魏县召开2022年稳定经济运行一揽子政策措施新闻发布会（十四）

9月9日，魏县人民政府新闻办公室召开2022年稳定经济运行一揽子政策措施第十四场新闻发布会。魏县司法局党组书记、局长姬海波介绍在稳定经济运行一揽子措施及配套政策中，关于《促进法治化营商环境建设五条政策措施》的有关情况。魏县司法局一级主任科员肖墨林、一级主任科员孟文明、三级主任科员赵发军，共同回答大家关心的问题。实录如下： 

魏县县委宣传部部务会成员郭海民：

本场发布会的主题是，2022年稳定经济运行一揽子政策措施。

今天，我们邀请到魏县司法局党组书记、局长姬海波，请他介绍在稳定经济运行一揽子措施及配套政策中，关于《促进法治化营商环境建设五条政策措施》的有关情况。同时，我们还邀请到魏县司法局一级主任科员肖墨林、一级主任科员孟文明、三级主任科员赵发军，他们将共同回答大家关心的问题。

首先，请姬局长做介绍.

魏县司法局党组书记、局长姬海波：

首先，非常感谢媒体朋友们对扎实稳定全县经济运行的一揽子措施及配套政策的关注和支持。为深入贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，不折不扣落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和国务院、省、市扎实稳住经济的一揽子政策措施，扎实有效推动全县经济社会平稳运行健康发展，结合魏县实际，县司法局会同县行政审批局、综合行政执法局、市场监督管理局等相关部门迅速行动，积极与省市沟通对接，起草制定《促进法治化营商环境建设五条政策措施》，并于6月21日印发实施。下面，我向大家作一下简要介绍。

一、出台《促进法治化营商环境建设五条政策措施》的背景和意义

今年以来，魏县司法局坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实为“六稳”“六保”提供法治保障。把打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境摆在突出位置，作为推动经济社会高质量发展的重要内容，进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，筑牢全县经济运行，实现平稳开局。同时，通过法治方式解决企业涉法诉求、解决执法不规范问题、满足市场主体法律服务需求，创建法律服务团队，扩容营商环境领域告知承诺事项，开展行政执法人员专项清理等做法，力求见效快、可操作、能落地，推动经济社会高质量发展。为认真贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议和一揽子政策措施文件精神及县委、县政府安排部署，严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，并充分发挥法治对全县经济社会高质量发展的引领、推动、保障作用，魏县司法局制定了我县促进法治营商环境建设五条政策措施。

二、制定《促进法治化营商环境建设五条政策措施》的目标

一是围绕涉企政策文件出台和重大行政决策，严格落实定期清理、备案审查、合法性审查和充分发挥法律顾问、公职律师作用等四项具体要求，通过全方位、全链条审查，严把法治关口，严防损害营商环境的决策和政策文件“带病”出台、“带病”运行。二是全面推行证明事项告知承诺制，实施“减政便民”措施，最大限度利企便民，同时落实“一严控”“一扩容”：即严控“目录之外无证明”红线、扩容告知承诺制证明事项。三是通过开展执法人员专项清理、加大培训考核力度、制定“禁止性行为清单”、组建专家服务团队等措施，提高行政执法人员的能力素质，严防不作为、乱作为以及违法执法等严重损害营商环境的问题出现。通过常态化案卷评查和集中评查相结合，加大个案监督力度。四是按照“省级示范、市级指导、县级跟进”的普法思路，常态化开展面向企业“精准普法”，为优化营商环境营造浓厚法治氛围。通过鼓励和引导企业优先选择成本低、对抗性弱、有利于修复关系的非诉讼方式解决纠纷，深化“法律进企业”“法律进市场”以及定期开展涉企纠纷排查化解专项行动等具体措施，切实为企业排忧解难。五是组建律师服务团队为“白名单”重点企业复工达产提供免费法律咨询服务、落实涉企公证收费优惠政策等活动，发挥律师专业和法律服务人员优势，为企业提供决策咨询、权益维护、普法宣传、法务帮扶等，创造良好的法治营商环境，真正让企业沿着法治道路健康发展。

三、推动《促进法治化营商环境建设五条政策措施》落实的措施

为确保出台政策落实落细、见到实效，将从三个方面着手。一是落在“细”上，坚持细处着眼、润物无声。落实领导干部责任制，把工作细致到科室，落实到个人，定期召开调度会，听取工作开展情况，建立台账，分解措施目标，积极与相关部门协调，从细上着手，营造良好法治营商环境。二是落在“小”上，注重小处着手、以小见大。在对政府规章和行政规范性文件清理，备案审查、合法性审查时逐项过逐项清；在开展“法律进企业”“法律进市场”时力用最优方式让企业明法懂法；建立“点对点、片对片帮帮团”，及时解决企业对法律的需要，全面从小事上发力，致力整个措施落实落地。三是落在“实”上，倡导实处着力、知行合一。通过严把法治化营商环境制度、积极推行证明事项承诺制、开展行政执法人员专项清理等活动，打造稳定公平透明的法治化营商环境，并利用微信群、进企业政策宣讲会、发放明白卡等方式宣传促进法治化营商环境五条政策措施，提高企业市场经营主体知晓率，全面优化涉企法律服务供给。

截止目前，县司法局对县政府2022年4月30日以前制定的规范性文件进行了清理，保留县政府规范性文件41件，废止2件，宣布失效4件；组织公职律师和法律顾问审查政府规范性文件8件，其他政府文件1件，审查政府合同20件，审查2020年至2021年合同5件，已全部出具复审意见；印发《魏县保留证明事项基本目录》和《魏县第一批实行告知承诺制证明事项目录》，暂保留证明事项138项，实行告知承诺制证明事项30项。印发了《关于对实行告知承诺制证明事项目录进行扩容的通知》，拟增加告知承诺制证明事项扩容15项；对全县行政执法人员进行了清理，共清理非在编执法人员126名、工勤岗位人员7名、不在执法科室人员28名、其他离岗退休人员90名，合计251名，并按要求逐级在河北省行政执法系统申请注销；县司法局印发了《魏县依法行政领导小组办公室关于对2022年度上半年行政处罚案卷评查的通知》，完成了对市场监管、行政审批等重点领域65件案卷评查工作；抽调精干力量组成优化营商环境宣讲小分队，先后到格林普、鸣仁橡胶等10家企业开展“法律宣传进企业”活动，法律服务团队深入企业现场解答有关法律咨询，拉开了对“白名单”重点企业进行法治体检的序幕。

下一步，县司法局将进一步加大抓落实的力度，结合司法局工作职能，高标准做好各项业务工作，确保国家、省、市、县稳住经济的一揽子政策措施精准落地、快速直达，为扎实稳定全县经济运行贡献法治力量。

魏县县委宣传部部务会成员郭海民：

感谢姬局长的权威介绍。

下面，进入提问环节。请提问的记者举手示意，并通报所在媒体。

记者：刚才在主发布词中我听到落实涉企公证收费优惠政策，请问涉企业公证收费优惠活动主要有哪些，采取了哪些有效措施？

魏县司法局一级主任科员孟文明：

非常感谢这位记者的提问。

疫情发生后，各行各业都或多或少的受到了影响，为保障企业平稳运行健康发展，根据冀发改公价〔2022〕574号文件，《河北省发展和改革委员会河北省司法厅关于进一步完善公证服务价格政策的通知》阶段性降费方案，魏县公证处从2022年6月25日至2022年12月31日期间，对9类涉企公证服务收费标准降低幅度原则上掌握不低于30%。

为做好此项工作，县司法局加强对公证处的监督工作。

一是规范公证服务价格行为。公证处严格落实本通知规定，认真执行价格公示制度，不得以任何理由和借口拖延或者拒绝执行，不得以任何名义拆分服务项目、扩大范围、改变计费方式等，不得通过循环证明、捆绑服务等增设不必要的证明事项并加价，自觉接受群众的监督。

二是进一步优化涉企公证服务。公证处在严格执行阶段性降费方案的同时，要认真落实“最多跑一次”、公证证明材料清单、一次性告知等制度，开通涉企“绿色通道”，不断改进服务方式方法，特别是针对中小微企业面临的扩大融资、资金周转、债务偿还等困难，当日受理、及时办理、快速出证，做到“收费降低，服务更优”，努力为企业提供及时高效的公证法律服务。

三是加强政策宣传和价格监管。阶段性降低涉企公证服务收费标准是稳定经济运行的重要配套政策，对进一步减轻市场主体负担、促进经济稳定发展具有重要意义。司法局制定了明白卡，通过朋友圈、微信群以及短信等多种渠道和方式，加强降费政策宣传解读，营造良好舆论环境；设立了绩效办公室，监督公证机构降费政策落实情况，督促指导公证机构全面落实降费政策，对企业反映的问题及时回应、妥善解决。

四是阶段性降低收费标准的9类涉企公证服务项目。主要包括：1、证明法人和其他组织的资格、资信、章程、决议、财产权属、收入状况、纳税状况、证书、文书上的签名、印鉴、文本相符等。2、证明财产合同或协议，按标的额分段累计收取。3、证明赋予债权文书强制执行效力。4、证明委托、声明、保证等。5、证明自然人的财产权属、收入状况、纳税状况、票据拒绝等。6、证明招投标、拍卖、开奖、公司会议、选举等现场监督类公证。7、保全证据。8、提存公证。9、公证登记。魏县公证处目前能够承担的公证为前七项公证，所有企业在办理涉及1-7项的公证时，魏县公证处将严格按照规定执行，并接受群众的监督。

目前，县公证处已经为5家企业减免公证收费6000余元。

记者：我是魏县融媒体中心的记者，我想了解一下，《五条措施》对加强法治化营商环境制度建设和全面推行证明事项告知承诺制工作提出了哪些具体要求？如何提升行政执法文明利企水平？

魏县司法局三级主任科员赵发军：

谢谢您的提问，我想这也是企业家们普遍关心的问题。

加强法治化营商环境制度建设，要求定期对不适应全面深化改革和市场经济发展要求的行政规范性文件进行全面清理。围绕涉企政策文件出台，提出定期清理、备案审查、合法性审查和充分发挥法律顾问、公职律师作用等四项具体要求，进一步规范行政规范性文件的制定和审查程序。

《五条措施》的第2条是开展“目录之外无证明”专项监督检查和对实行告知承诺证明事项进行扩容。全面推行证明事项告知承诺制是“减证便民”行动的重要举措。目前，全县共有保留证明事项138项，实行告知承诺制证明事项30项。这条措施本着最大限度利企便民原则，作出“一严控”“一扩容”两个方面具体安排，即严控“目录之外无证明”红线、扩容告知承诺制证明事项。行政执法人员的能力素质是决定行政执法质量水平的关键因素。目前，我县共有1440名行政执法人员，分布在45个县乡两级行政执法部门。这条措施通过开展执法人员专项清理、加大培训考核力度、组建专家服务团队等措施，为行政执法人员立规矩、明底线、教方法，真正为执法行为带上“紧箍咒”，严防不作为、乱作为以及违法执法等严重损害营商环境的问题出现。通过专项整治推动解决执法扰企特别是“任性执法、选择性执法、一刀切执法、运动式执法”等突出问题。实施“行政执法温度提升”行动，指导监督各行政执法部门开展包容审慎执法、说理式执法。出台“轻微违法行为免罚清单”，对《中华人民共和国行政处罚法》中“不予处罚”情形予以具体化、明确化。通过常态化案卷评查和集中评查相结合，加大个案监督力度。组建县级行政执法专家顾问团队，对乡镇（街道）行政执法队伍面对面指导，提高行政执法人员的能力素质，规范乡镇（街道）行政执法行为，严防不作为、乱作为以及违法执法等严重损害营商环境的问题出现。

记者：我是魏县融媒体中心的记者，我想了解一下，《五条措施》关于涉企法律服务方面有什么具体措施？

魏县司法局三级主任科员赵发军：

谢谢您的提问，对于这个问题，有以下几点：

针对涉企法律服务方面重点开展以下工作：一是重点加大对“白名单”企业的法律服务频次，组织律师、公证、法律援助等人员深入到中小微企业中定期开展“法治体检”，增强企业经营者的法律意识和法治观念。二是组织全县律师，无偿为全县31家“白名单”企业提供法治保障，为企业在经营发展过程中遇到的法律问题提供法律咨询，帮助企业规避市场法律风险。三是开展“十所联十会”活动，与县工商联做好对接，及时推送律师的联系方式，向企业宣传好《五条措施》，确保《五条措施》全部宣传到位。四是在县、乡、村三级公共法律服务平台针对企业方面存在的问题，采取一对一的服务模式，组织律师深入企业开展法律咨询。

记者：我是魏县融媒体中心的记者，我想了解一下，采取了哪些措施加大营商环境普法和依法治理力度？

魏县司法局一级主任科员肖墨林：

谢谢您的提问，对于这个问题，有以下几点：

一是将每年9月确定为“营商环境法治宣传月”，创新法治服务方式，按照“谁执法谁普法”要求，整合律师、法官、检察官、普法员等资源成立联合普法宣讲团，结合企业实际为企业“量身定制”课程，就企业发展需要开展“精准普法”，对《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规和政策进行精准解读，推动企业依法完善和规范管理机制，确保普法工作能量化、能考核、可操作、可落地，为优化营商环境营造浓厚法治氛围。及时有效为企业定分止争是企业安心经营的前提，为企业“法治体检”可切实加强企业职工依法维权意识，提高企业管理者依法经营水平，鼓励和引导企业优先选择调解、公证、行政复议、行政裁决等成本低、对抗性弱、有利于修复关系的非诉讼方式解决纠纷。深化“法律进企业”“法律进市场”专项行动、创建“诚信守法示范企业”“公平守信示范市场”，示范引领广大企业业主尊法、守法、依法，健康发展。

二是加强涉企矛盾纠纷排查化解工作。加强企业矛盾纠纷源头预防，由企业所在的园区、乡镇政府及企业主管部门，将企业矛盾纠纷纳入排查工作范围，确保排查工作横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角；将预防纠纷贯穿于重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程；完善企业内部治理结构，扩大涉企人民调解组织覆盖面；充分发挥劳动争议调解结构，将劳动人事争议调解工作向基层延伸；推进法律志愿者参与企业矛盾纠纷化解工作；深化涉企矛盾纠纷诉调对接，加强交通损害、医疗纠纷、劳动仲裁等行业性专业性调委会的培育发展，有效拓宽了涉企矛盾纠纷化解领域和范围。

魏县县委宣传部部务会成员郭海民：

感谢三位记者朋友的提问，感谢四位嘉宾的精彩发布和答记者问。如果大家还有关心的问题，会后请与魏县司法局办公室联系。

新闻发布会到此结束。谢谢大家！