做群众可依赖的“主心骨”——记“邯郸楷模”大名县司法局

创建跨省域矛盾纠纷综合化解新机制，实现矛盾纠纷源头化解“书同文、事同轨”，把省界“三不管”变为三省“一起办”；

创新17个调解新模式，多元化解矛盾，确保纠纷能解决、不激化；

创设“红色律师”“云上法务”“法治体检”“网格吹哨”品牌，做精特色亮点，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法……

多年来，大名县司法局始终践行司法为民初心，勇于担当、守正创新，创新推出跨省域矛盾纠纷综合化解机制，推进基层社会治理行稳致远，为基层社会治理提供了“司法行政实践”。

“三不管”变为“三省一起办”

大名县地处冀、鲁、豫三省交界处，全县20个乡镇有10个乡镇涉边，群众跨省域通婚、经商、物流等往来频繁，纠纷时有发生。由于矛盾跨省，化解困难，成为基层社会治理中的难点和堵点。

如何打破看不见的行政规划管理界线，彻底解决“三不管”难题，让三省土地相连、炊烟互望的乡邻，过上和睦相处、和谐友善的生活，成为大名县司法局等部门的努力方向。

经过大量实践调研，2019年5月，由大名县司法局牵头、发起，组织与山东省莘县、冠县，河南省南乐县共同签署《关于建设冀鲁豫连接三省连通民心的“新枫桥”实施意见》，建立了跨域矛盾化解县乡两级党委政府牵总，县级主建，乡镇部门主干，派出所、司法所、法庭、村级等同级对接机制，凝聚“四面八方”工作合力（“四面”即，县、部门、乡、村；“八方”即，司法所、派出所、法庭、村干部、调解员、法律明白人、乡贤和“五老”），形成了党委领导、政府负责、部门主战、社会协同、群众参与、法治保障的工作格局。把省界“三不管”变为“三省一起办”。

2021年12月23日，在大名县张铁集司法所进行了一场别开生面的调解。大名县张铁集司法所的调解团队、山东省莘县王奉镇调解团队共同为一桩跨省婚姻而来。大名张铁集乡某村陈某与山东莘县王奉镇某村刘某经人介绍，于2020年6月结婚。两个月后，双方因感情不和分居。男女双方展开了婚姻的“拉锯战”。经过宗族长辈调解，双方没有言和的意思。因多次邀请而不回，男方怨气很大，酒后到女方家滋事，惊动了当地民警。当地村委调解组织了解情况后，主动介入，报告张铁集司法所，联合山东莘县王奉镇司法所启动跨省域矛盾纠纷综合化解机制，双方在都有“管事人”的情况下终于坐下来，和平解决。

图为张铁集司法所的调解团队在为婚姻纠纷中女方当事人做调解工作。

图为张铁集司法所的调解团队和山东莘县王奉镇调解团队在为婚姻纠纷中男方当事人做调解工作。

跨省域矛盾纠纷综合化解机制建立以来，共调处跨省纠纷500余件，调解协议金额1400万元，为当事人及时止损上亿元，有效防止了矛盾激化和民转刑案件发生，真正实现了“大医治未病”矛盾化解功效。

做好“微服务”架起“连心桥”

大名县司法局负责人告诉记者，为了让老百姓感受到“我的纠纷有人管、我的困难有人帮、我的问题能解决”，大名县651个行政村，村村设有村（居）调委会，每村一名、每个乡镇两名以上专职调解员坐班接访解纷，化解矛盾。此外，创新“人民调解+党建、庭调、警调、检调、行政调、访调、公证、普法、仲裁、法援、律师调解、专调、智慧、实体平台、乡贤、品牌、社区等”17个调解新模式，用实际行动做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。

2021年12月，大名县束馆镇某村的魏某与河南省南乐县福堪镇的吴某发生了借贷纠纷。吴某向魏某借款人民币八万元整，双方约定所借钱款于2021年6月还清。但因2020年初新冠疫情爆发，吴某的生意赔本，到期无法还清所欠借款，双方因此爆发纠纷。

刚到束馆司法所时，二人已经争执的面红耳赤。为防止矛盾进一步激化，束馆司法所所长、调委会主任周淑红先把两人分开，等二人情绪稳定后，周淑红对吴某说：“你做生意赔了钱，不能把损失转移到别人身上，咱这么对人家真的说不过去。如果魏某起诉到法院，你就成了老赖，生活会受很大影响。”“我同意还钱，但确实一下子拿不出来，我同意分期付款。”了解到吴某有还钱的意愿后，周淑红又对魏某说：“吴某并不是有钱不还，他一下子拿不出那么多钱，即便你起诉到法院胜诉了，短期也执行不了。”随后，提出了分期还款的方案。魏某冷静下来后，也知道吴某一下子拿不出这么多钱，便同意了分期还款的方案。就这样，一起跨省纠纷不到一个小时的功夫就化解了。

“这样的效率，以前是不敢想象的！”周淑红说，由于属于不同省份，人难找，事难办，纠纷长时间得不到解决；如今建立资源共享机制，实现涉边通道“零障碍”，三省四县村民间的矛盾纠纷不再难了。

防范在先、调解在前，全县各级网格调解员还聚焦春节、国庆等重要时期和农忙时节，对重点人群提前预警介入，及时上门化解矛盾，架起服务群众的“连心桥”。

“云上法务”解决群众“急难愁盼”

为更好满足人民群众对美好生活需要，提高治理能力现代化水平，大名县司法局整合法律资源，推出“实体+智慧”公共法律服务，以智能化信息技术推动公共法律服务模式再创新，让科技多跑腿、群众少走路。

在大名县公共法律服务中心大厅，智能机器人“小律”成了办事群众的私人智能法律顾问。“小律”通过人脸检测、人体感应、触摸感应等方式自动感知群众的到来，设置了法律援助、律师律所、公证服务、人民调解、司法鉴定等多种业务版块，可全方位地为群众提供公共法律服务咨询、查询等功能。为照顾老年人和不会文字输入人群，“小律”还设有语音咨询，通过语音识别，进行法律咨询，给出法律意见、法律依据，大大提高法律咨询效率。

此外，群众还可在公共法律服务查询一体机上轻轻一点，享受定制式咨询服务。查询机设有法律咨询、人民调解、法律援助、社区矫正等13个模块，覆盖司法行政全业务。查询机的云端储存约20万个智能法律问答数据，涵盖与群众日常生活息息相关的宅基地纠纷、婚姻家庭、房产继承、劳动就业、民间借贷、交通事故等多方面的法律内容。

“云上法务”新模式，推出的上门服务、一次告知、公证事项容缺受理等十项便民措施，解决群众“急难愁盼”问题。目前，已办理各类服务事项2000余件。大名县司法局被司法部授予“全国公共法律服务先进集体”。

站在新枫桥，建设新样板。“全国公共法律服务工作先进集体”“全国模范人民调解委员会”“全国模范人民调解员”“全国优秀人民调解员”“全国社区矫正工作先进个人”“邯郸楷模”……这些是大名县司法工作者的共同荣誉。

原载《邯郸日报》2022年01月10日02版