“扶贫微工厂”搭起精准脱贫“大舞台”——记魏县扶贫办主任、全国脱贫攻坚先进个人陈瑞学

魏县2018年以前曾是国家级贫困县，这顶贫困帽子一戴就是30多年。全县561个行政村、106万口人中，建档立卡贫困村就达143个、贫困人口近8万，占全县农村人口的近十分之一。

陈瑞学自2017年12月任魏县扶贫开发办主任以来，抓识别兜底数，建机制强队伍，壮产业夯基础，重创新防未贫，创出了“扶贫微工厂”“精准防贫机制”两大全国亮点经验。今年的2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，陈瑞学被授予全国脱贫攻坚先进个人称号。

魏县常年在外务工人员达30万人，年劳务收入近60亿元，是贫困人口脱贫增收的一个重要途径。但随着劳务大军的外出，一批农村留守妇女成为有时间、有精力但缺技能、缺信息的“半劳力”群体。尽管她们有着强烈的就业愿望，但由于缺少载体，除了做家务和照看农田再没有其他经济来源。如何让扶贫红利覆盖这一群体？如何让这些“半劳力”从脱贫对象变为脱贫的参与者？如何让她们有活干、有钱挣，早日步入脱贫增收快车道？成为摆在陈瑞学面前的难题。

创业就业脱贫就要“量体裁衣”，陈瑞学在走访中发现，部分返乡人员利用原先外出务工建立的人脉关系和资源，在家中从事箱包、服装、毛绒玩具等来料代加工生产的日渐增多，而这种“家庭作坊”式的来料代加工，门槛低、风险小、收入稳定，正是整合利用“半劳力”资源的好载体。有了明确的目标，陈瑞学选择基础较好的沙口集乡进行先行试点，他组织乡、村党员干部利用招商引资信息库，与魏县籍在外从事箱包、服装等加工行业的人士积极联系对接，邀其回乡办厂。没想到，短短一个多月时间，沙口集乡就新建改建“扶贫微工厂”3000多平方米，从业人员500余人，其中带动贫困人口120人，人均年收入达1.8万元。

有了这次成功经验，更加激起了陈瑞学的信心。为推动“扶贫微工厂”规范建设与健康发展，他在认真总结试点经验的基础上，积极进行规范引导，制定了《魏县“扶贫微工厂”建设管理办法》，明确了资金来源、土地使用、奖补办法、建设模式等有关事项。“扶贫微工厂”采取“村建、企用、乡管、县补”的发展模式，奖补资金主要来源于统筹整合财政涉农资金，并实行对村、对企“双补助”政策。在“扶贫微工厂”建设上，他把握“宜建则建”“宜改则改”“宜租则租”三项原则，针对一些没有集体资产、无条件为加工企业提供生产厂房的村，经村申报、乡审核、县审批同意后，在村集体土地或租用闲置宅基上新建“扶贫微工厂”，并享受“先建后补”扶持政策。他鼓励乡镇或村集体利用闲置校舍、厂房等集体资产、资源，按需求进行改建，并统一悬挂“扶贫微工厂”标识，同样享受“先建后补”扶持政策，实现了变废为宝。同时，对租用民房或其他厂房的加工点，他提出，凡是带动贫困人口就业10人以上的，经验收达标后，挂牌转化为“扶贫微工厂”，实行统一管理，享受相关政策。通过大力发展“扶贫微工厂”，形成贫困户、“微企业”、村集体及特色产业发展“四方受益”局面。

“俺现在在俺村一家‘扶贫微工厂’从事灯饰加工工作，在不影响照顾老人和孩子的前提下，每天还能挣到80元工资。”沙口集乡北辛庄村原贫困户籍俊红兴奋地说。同样，沙口集乡刘屯村的韩海超，长期在白沟一家箱包厂打工，在“扶贫微工厂”政策带动下，他主动带着技术和订单回村创业，租用村内现有厂房发展箱包制作，个人月收入由原来在外务工时的三四千元，变为现在1万余元，实现了由“打工仔”到“老板”的华丽转身。

“扶贫微工厂”的建设与发展，也对该县“一乡一业”“一村一品”产业格局构建起到了积极的推动作用。在“扶贫微工厂”发展较早的沙口集乡，乡村党员干部带头招商引资，先后引进箱包、灯饰、服装、毛绒玩具、电子元件等加工项目31个，打造家庭手工业专业村7个，初步形成了“大屯、刘屯、集东服装加工，岗上箱包加工，北辛庄灯饰加工，河沟、郑二庄毛绒玩具加工”的发展格局。其他乡村扶贫产业也竞相发展，全县发展苗木种植、食用菌种植、设施蔬菜种植、奶牛养殖、生猪养殖等种、养殖业、家庭手工业专业村、特色村110个，建设扶贫产业园区65个，为促进群众增收、助力乡村振兴奠定了坚实基础。

为破解“边脱贫边返贫”这一难题，陈瑞学立足该县实际情况，聚焦因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，探索创建了以创设“一项保险”（精准防贫保）、划定出“两条界线”、靶准“三大重点”、采取“四方联动”、打通“三种途径”为核心内容“12343”的精准防贫工作机制，筑起了贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。在此基础上，2019年以来，他还进一步加大探索创新，在原有因病、因学、因灾防贫基础上，将因产业、因就业纳入防贫保险保障范围，实行市场化运作，将防贫网织得更密更牢，成功打造出精准防贫机制“升级版”，受到社会各界广泛关注。 

邯报融媒体记者 苑延涛