国际合作交流大门越开越大——从获评“中国营商环境质量十佳城市”看我市优化营商环境步伐

日前，《环球时报》社与中国民营经济国际合作商会共同举办2019中国国际化营商环境高峰论坛暨《中国城市营商环境投资评估报告》发布会。大会发布了《中国城市营商环境投资评估报告》，根据环球舆情数据中心大数据调查显示，我市在营商经济发展质量、城市商业经营质量、城市商业“软环境”质量三大指标测评中名列前茅，被评为“中国营商环境质量十佳城市”，这是全省唯一获此殊荣的城市，同时获此称号的其他9个城市分别为沈阳市、南京市、厦门市、宁波市、巴中市、安康市、三亚市、普洱市、广元市。

《环球时报》是人民日报社主办、出版的国际新闻报刊，在世界多地均有较强的影响力。中国民营经济国际合作商会是经国务院批准、由民政部批复筹备成立的我国第一家专门服务非公与民营企业“走出去”、开展国际经济合作与交流的全国性大型商会组织。我市营商环境创建工作在两家高规格单位和组织举办的高峰论坛上获得肯定，不仅说明这份荣誉份量之重，更有望通过此次获誉，把通向国际合作与交流的大门开得更大。

多举构建新型政商关系

自古以来，邯郸营商环境氛围浓厚，作为战国五大都会之一，已是商贾云集。进入新时期，我市进一步注重打造良好的营商环境，在全国最早推行行政权力公开透明运行，拥有全国一流的政务服务中心，列出全国首份市长权力清单。先后荣获中国最具创新绩效城市、全国十佳开放型政府杰出服务奖、中国金融生态城市、中国最具海外影响力城市等称号。目前，包含国内企业在内的50多家世界500强企业落户邯郸，与130多个国家和地区建立了经贸合作关系。

近年来，市委、市政府更是高度重视优化营商环境工作，加强组织领导，建立健全社会信用体系，构建市级公共信用信息共享平台，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，持续深入推进优化营商环境工作。坚持在更大范围、更深层次，以更有力举措推进放管结合、优化服务、简政放权，构建亲商清商的新型政商关系。

营造良好营商环境，其目的是为企业商家在合法依规的基础上，尽可能多地提供各种经营便利，让企业家能够安心、舒心、放心地开展生产经营活动，把企业做大、做强。为此，我市找准关键点，持续推进审批制度改革，“容缺预受理”“一趟清”“不见面”等一批改革经验走在全国、全省前列。

创造性实施项目审批“容缺预受理”制度，对投资项目中基本要件具备、主要材料齐全、暂缺部分申报材料的情况下，提前进行预受理审查，待所有要件补齐后，审查工作可能已经完成，随即可直接发证。这一有效推进项目进展的创新型做法，受到国务院表彰。

大力推行“一趟清”改革，通过优化办理流程、整合政务资源、创新服务方式等多种途径，为企业提供便捷的办事流程。目前，市级层面已先后两批对183项审批事项实现全过程“一趟清”。

2018年先后两次对“多证合一”工作进行延伸拓展，继3月15日实现“四十六证合一”后，在全省率先实现“五十五证合一”。狠抓“证照分离”试点改革，起草《邯郸市“证照分离”试点工作方案》，实现持照即可经营，大幅降低企业制度性交易成本。

我市还在市、县两级成立行政审批局，市级将27个市直部门317项行政许可及关联事项和16项收费事项全部划转，暂未划转的158项全部进驻政务服务中心，实现大厅之外无审批。

按照“精简、规范、高效”原则，减少前置要件、简化审批流程、精减申请材料、规范事项办理，通过流程再造，共减少申请材料数量172项，缩短办理时限4038天，减少环节数量110个，审批流程缩减到受理——审核——核准三个环节。

瞄准涉企“零收费”目标，进一步压缩涉企收费空间。目前全市共取消21项行政审批及关联事项和收费事项。

互联网与政务服务“珠联璧合”

办理公务事项免不了要与人打交道。但因为性格差异、表达方式不同、沟通能力强弱及对政策理解存在有异等原因，办事双方经常会产生一些问题，影响办事效率，无形中为企业生产经营和群众办事增加了负担。

在优化营商环境工作中，我市急企业之所急，忧办事人之所忧，采用现代电子商务技术，下大力优化办事流程，实现互联网与政务服务的“珠联璧合”。

完成“企业登记电子化”试点工作，打破以往企业登记的时间、空间限制，实现从“面对面”线下办理到“键对键”线上办理模式转变，使企业登记进入新时代。

企业名称核准实现全程电子化，可通过互联网进入“全程电子化”核名系统，自行进行企业名称查重、上报等预核准工作。

企业退市实现“简易注销”，对开业后三年内未实际经营或无债权债务的企业申请注销登记的，注销申请公示10天即可进行注销登记。

纳税服务实现便利化，大力推进网上办税，通过纳税人学堂、办税服务厅辅导等多种形式引导纳税人网上办税。

“微信+审批”实现审批手机化，办事群众只需微信扫一扫关注公众号，就可办理资料上传、事项审批、流程查询等业务。

公积金贷款升级为“一网通办”，实现了从贷款一两个月放不了款，到“七日放款”服务承诺，再到“五日放款”的服务提速。

商品房透明销售网在全省率先上线，以购房者选房为起点，建设起从置业到居家覆盖房地产产业链的电子商务平台。

市场主体反映问题实现“投诉有门”“一拨就灵”，把39条政府服务热线整合为统一的12345服务热线，强化企业“110”功能，及时受理企业咨询、投诉，成为了政府和市场主体无缝链接的贴心线。今年以来，共受理关于市场主体咨询服务、投诉等问题1008件，已协调解决998件，正在处理10件。

互联网与政务服务的“珠联璧合”，在全市多地得到落实。

丛台区在全市率先开展网上审批业务，现已完成网上审批事项316项，项目核准立项手续由原来的30天完成，缩减为3个工作日即可办结。

复兴区搭建掌上政务大厅，已实现行政许可事项网上办理率100%。开通微信公众号“微信+审批”模式，办事群众只需微信扫一扫关注公众号，就可办理资料上传、事项审批、流程查询等业务。

鸡泽县开通“云窗办照”系统后，一部手机即可办理个体工商户注册。

永年区推行“网上预审+快递送达”办理模式，建成网上统一身份认证、统一支付体系、统一电子证照库、推动跨部门、数据共享和业务协同，与邮政签约合作，为办事群众提供审批证照寄送服务等。

“减章、收印”力促“简政、放权”

在优化营商环境工作中，我市在“减、并、转、利”上下了真功夫。

减——就是减公章、减事项、减材料、减时限，对审批事项进行流程再造。

减公章。我市坚持“简政”先“减章”，“放权”先“收印”，将71个市直部门及519个事业单位的5310枚公章减掉2665枚公章。

减事项。按照全面下放和定向下放相结合的原则，共取消审批事项34项，下放（含委托、定向委托）审批事项44项。

减材料。通过实行“直接取消一批、网上申报一批、内部互享一批”以及“一次受理、长期有效、全局通用”等措施，将审批材料数量由1938个压减至1480个，累计压减458个，压减比例23.6%。

减时限。通过推行“互联网+政务服务”提高事项办理效率，审批总时限由法定6848个工作日压减至2056天，压减比例达70%。

并——就是通过“三测合一”“多评合一”“多验合一”等创新举措，变过去的“接力走”为现在的“同步跑”。创新推出的“三测合一”制度，即将原有规划核实竣工测绘、房产测绘、不动产权籍测绘（地籍测绘）等测绘业务，整合为一个综合性测绘项目。由项目单位自主选择符合条件的测绘中介机构开展，实现“一次测绘，一次收费，多部门共享”。测绘时间总量缩短50%以上，测绘费用总额降低20%以上。

转——就是转变工作方式，实行统一受理，推出“容缺预受理+并行并联审批”新模式。截至目前，容缺预受理已经拓展到55个审批事项，在行政审批改革中形成辐射效应。

利——就是便民利企，增强市场主体的满意度和获得感。2018年，我市组建了公积金贷款综合服务大厅，实现了公积金贷款“一趟受理、七日放款”。2019年初，研发出“邯郸市住房公积金贷款一网通办综合平台”，实行一个窗口对群众服务，实现“一码受理、一屏核查、一推即批、一键放款”目标。

全媒体记者 黄涛 杨旭