邯郸创新模式提升百姓获得感工作纪实：老旧小区里的幸福生活

房屋破败、设施老旧、公共管理服务落后……在大多数人的印象中，老旧小区应该是这样一副模样。然而，如今当你走进印象中曾经的“老、破、小”小区时会发现，私搭乱建全部拆除，楼里楼外粉刷一新，闲置空间改造成小花园或停车位，层层缠绕的线缆或统一入地或整齐排序，专业物业公司入驻，老多层加装上了新电梯……

近年来，省委、省政府将老旧小区改造作为重点民生实事，加大力度，持续推进。从2018年起，我市连续三年把老旧小区改造工作列入全市20项民心工程和10件民生实事，着眼解决“如何改、改到位、出精品、有人管”的问题，因区制宜、探索研究，建立了一整套科学精准、有的放矢、操作性强的工作机制，决心让全市1064个老旧小区的居民都过上崭新生活。

滏山花园

精准改造，要“面子”更要“里子”

“经过改造，小区变得整洁又美丽，路面平整了，外墙也粉刷一新，路灯更明亮，四处都绿意葱葱，还翻建改造了智能充电车棚，现在都成现代化小区啦。”滏山花园居民普遍对小区现在的环境表示满意。

而这，正是得益于我市在老旧小区改造工作中坚持的“精准改造机制”。“老旧小区改造数量多、面积大、改造任务繁重，如何高标准完成改造任务，做到既要数量，更要质量，既要面子，更要里子，这就要求我们从改造的重点、具体内容入手，从多方面着重解决‘如何改’的问题。”市住房保障和房产管理局副局长李中华告诉记者。

首先明确重点，整体改造工作把握点、线、面三个重点。“点”即2020年改造任务319个小区点位，按精品示范、舒适宜居两类进行改造；“线”即18条主干道沿线涉及小区统一标准、风格进行改造；“面”即选取部分相对集中、有一定基础的老旧小区进行连片集中打造。这样一来，既重小区个体改造和重塑，也重相邻小区改造内容和标准的统一，在全市确定了4大示范片区、40个精品小区进行重点打造，并制定点、线、面三类改造的具体标准，形成点为基础、连点成线、串线成面、协调统一的改造模式。

滏山花园

同时量化任务，按照“精准、科学、可操作、易复制”原则，把群众意见最大、现实问题最突出、最急需解决的拆除违建、楼顶防水、墙体粉刷、电线整理、下水管道、铺设路面、环境治理、安全改造、文化内涵等共性内容，作为全市统一规定动作固定下来，然后再把不同小区群众的不同需求列入改造内容，称之为“9+X”改造内容，既有规定动作，又有自选动作，既有统一要求，又充分考虑不同小区差异化需求，既简单明了，又具有较强的可操作性。

“改造工作中，最重要的是把握原则。”李中华说，整体改造把握“精心、精细、精致、精美”原则，精心、精细是基础，体现工作态度和工作状态；精致、精美是效果，体现工作要求和工作标准，通过精心谋划、精细施工，达到处处精致、整体精美的效果。

石化社区

清单销号，挂图作战一改到位

“从铺设路面到屋顶防水，再到更换雨污水管网、增加绿化面积、理顺各种线路、改造大门，我们按照清单上的工作要求逐一进行，确保改造内容真正做到应改尽改。”据丛台区房管局副局长任志强介绍，朝阳路11号院内住宅大多是上世纪80年代初建设，针对小区功能不全、房屋失修、管网老化、道路破损、绿化缺失、陈旧杂乱等重重问题，改造过程中坚决贯彻市住房保障和房产管理局“清单销号机制”相关要求，严督严改。

据了解，“清单销号机制”即通过建立详细的项目改造清单，明确改造内容、时间节点、完成情况、完成效果，然后清单列表，挂图作战，以多轮次、不间断督导为手段，完成一项核销一项，直至全部完成任务。做到“应拆尽拆”，按照全市统一安排、集中时间、集中力量，打好拆迁歼灭战，把所有涉及小区违章建筑彻底拆除到位，为改造腾出空间；确保“应改尽改”，重点抓好方案制定、改造施工、工程验收三个关键环节，确保改造内容全覆盖、改造工程全落地、改造效果全实现。

与此同时，力争做到“应用尽用”，通过先进理念、先进科技的引入和应用，为群众生活提供便利，为小区安全提供保障，引领老旧小区改造工作向更高水平发展。在朝阳路11号院改造中，积极融入先进科技，设置并完成智能AI门禁、视频监控、车辆道闸等系统和智慧社区展厅等智慧平安小区建设各项内容，通过人工智能、大数据和云计算等技术，有效解决天网工程、雪亮工程等无法做到的城市安防最后100米——社区覆盖的问题。

据悉，目前，市住房保障和房产管理局正在与市公安局联合建设30个智慧平安小区，与市城管执法局联合建设3个立体停车系统，同时，6个完整社区试点正在进行之中。

五一八社区

创先争优，评比促进提质提效

再次来到复兴区百家街道五一八社区，记者发现，这里又有了新变化：利用楼前空地打造的百米花草“自养区”里的花草更加繁茂，弱电杆线入地工作已全部完成，加装的两部电梯已投入运行，第三部电梯正在加紧施工，社情民意信息台上随时可收集居民的意见建议……“从里到外焕然一新，环境品位提升了，给居民带来实实在在的福利。”该社区党支部书记张彩棉对记者说，“居民的认可是对老旧小区改造工作的最佳褒奖。”

为有效促进改造工作提速提质提效，2019年，市老旧小区改造领导小组办公室先后组织四次观摩评比活动，邀请市人大代表、市政协委员参与，和市房管局、市文明办、市建设局等老旧小区改造小组成员单位主管领导组成观摩评比组，对丛台区、邯山区、复兴区三区列入改造计划的小区进行观摩评比。经过现场观摩打分，得分最高的区获得250万元奖励资金，用以开展下一步工作。

“在老旧小区改造工作中，观摩评比机制犹如‘加压阀’，确保改细改精，助力多出精品。”李中华说。在改造工作中，创新性引入竞争机制，通过观摩评比的方式，比出干劲，比出热情，比出你追我赶的良好氛围。通过这种方式，打造出一批群众满意、社会认可的精品小区，五一八社区只是其中一个缩影——以朝阳路11号院为中心的朝阳片区是我市重点打造的示范片区之一，涉及19个老旧小区，共85栋楼、20万平方米，该示范片区打造的6个精品小区、13个舒适宜居小区，全部统一主色调、统一施工标准，形成精品示范一条街；体现精细化改造理念的滏山花园小区，结合滏阳河起源发展，提升小区文化品位，打造孝老敬亲园、文化小广场等9处多功能活动空间；复兴区石化小区把上世纪90年代的企业文化印记重新挖掘呈现，结合小区绿化优势，以“书香文化、绿美N+”为理念整体打造提升小区人居环境……

据悉，今年我市将进一步加大观摩评比的力度，使这一机制发挥更大作用。目前，第一次观摩评比已准备就绪，将于6月初开展。

建西二社区69处小区

红色物业，破解长效管理难题

“自从实施了‘红色物业’管理模式，在社区的带领下，许多问题得到解决，物业与居民的管理理顺了，邻里关系也和谐，生活有滋有味。”家住邯山区邯峰小区的居民牛尚荣高兴地对记者说。

“改造难，后期管理更难。”市住房保障和房产管理局物业管理处处长李雪说，由于老旧小区规模小、收费难等原因，物业公司往往招不来，招来也留不住，改造成果难以保持。为此我市积极探索推广“红色物业”管理模式，推进实现老旧小区物业管理全覆盖，确保改好管好，解决“没人管”的问题。

据李雪介绍，所谓“红色物业”就是党建引领下的物业服务，是在物业企业建立党支部或建立红色物业服务站，把党的组织有效嵌入物业企业，发挥党的组织优势，使之既发挥物业服务功能，又发挥城市基层党建引领作用。一方面，对有物业的小区，通过党建引领、党组织介入交叉任职等方式，提高管理水平；另一方面，对部分规模较小、招不来物业服务企业的小区，社区建立“红色物业服务站”，通过街道统筹、自治管理、社区兜底的方式，把群众组织起来，对基本服务项目进行管理，使所有老旧小区改造得好、有人管理、群众满意。

和邯峰小区一样，始建于上世纪80年代的贸西街道飞机场社区南巷院，在引进党建引领、群众参与、服务为主的“红色物业”后，形成“社区党组织——小区党支部——楼栋党小组——红色物业服务站”的新型物业管理模式；在农林二社区，“红色物业”积极发挥老党员带头作用，召集社区内的党员与热心群众组成调解矛盾服务队、排忧解难服务队、维修便民服务队、治安巡逻服务队等各个小分队，为居民提供更贴心的服务；惠文社区红色议事厅则每季度召集街道社区、物业公司、居民代表集中解决疑难问题，畅通了问题解决渠道，提高了居民满意度，让物业与居民从背对背转变成了面对面。

目前，全市已全面推开“红色物业”管理模式，460余个小区通过这种模式加强了管理，解决了政府长期不能解决、群众长期意见最大的问题，受益群众达30万户，90多万人。

人民路49号院

“老旧小区改造是一项综合性系统工程，改造任务重、工作难度大。”市住房保障和房产管理局局长王兆社说，“只有领导重视、健全机制、突出特色、部门协同，才能确保高质量完成上级交办的任务，让居民生活更幸福。”截至目前，全市319个项目已全部完成征集群众意见、实地调研规划、改造方案会审等工作，所有项目已全面复工或开工建设，开工率居全省第一位，整体改造工作正在加紧推进，预计于10月底前全部完成。

邯报融媒体记者 冀晋萌