共建共治共享的“复兴样本”——复兴区星级司法所建设带来新变化

新闻提示

近年来，复兴区以星级司法所创建为抓手，大力加强司法所规范化建设，星级司法所建设实现全覆盖，成为基层治理的学习样板。

民有所呼，我有所应。

复兴区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以星级司法所建设为依托，创新群众工作方法，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，充分发挥共建共治共享在基层的作用，推进市域社会治理现代化，促进了社会和谐稳定。

建强平台 打造星级司法所

日前，记者走进复兴区司法局百家村司法所，宽敞的接待大厅干净整洁，功能室种类齐全，便民设施十分完备。轻轻点开公共法律服务智慧触摸屏，司法所职责范围、办事流程等公示项目一目了然。这个占地面积约300平方米的司法所，集法律咨询、人民调解、法治宣传、社区矫正、安置帮教等司法行政职能于一体，是复兴区司法局精心打造的综合性公共法律服务一线实体平台，居民在这里实现法律诉求、握手言和。

2021年7月，百家村辖区居民张维娜（化名）驾车撞坏了武某家的两辆轿车，还撞伤了武某的妻子和外孙。事后，双方在赔偿问题上争执不下。经过百家村司法所金牌调解员高苓苓的一番调解，双方终于达成赔偿协议，伤者很快拿到了赔偿金。

“在基层，像这样的事儿很多。我们利用司法所大民调平台，确保矛盾得到及时化解。”采访中，复兴区司法局党组书记、局长汪光军表示，星级司法所创建为基层治理提供了有力保障，在平安复兴、法治复兴建设中发挥着越来越重要的作用。

围绕夯实基层司法行政阵地建设这一目标，复兴区从顶层设计出发，先后出台了《关于加强司法所规范化建设的实施意见》《关于加强司法所工作台账和业务档案规范化建设的通知》《关于开展星级司法所创建活动的实施方案》。区财政专门拨付150万元资金用于星级司法所建设，并将其列入对各乡镇（街道）法治建设考核的重要内容。

“目前，全区建成三星级司法所4个、二星级3个，其余4个司法所全部达到一星级以上建设标准。”汪光军告诉记者，复兴区司法局将星级司法所建设与司法所和司法所长立功受奖、政法专项转移资金拨付、执法执勤车配发等直接挂钩，从而充分调动了各乡镇（街道）党委、政府支持建设的积极性。

在硬件建设方面，复兴区抓住老旧小区改造、打造新型城市社区的机遇，把街道司法所建设纳入城市建设规划，利用国债资金改建乡（镇）司法所办公业务用房，其中百家村司法所、化林路司法所办公业务用房达到300平方米以上，西苑、胜利桥、石化、彭家寨司法所达到200平方米以上。除此之外，每个司法所都配备电脑、打印（复印）机，全部安装专用宽带，配备了制式警用车辆，为一线执法人员配备了电动自行车、执法记录仪、照相机、摄像机、笔记本电脑、录音笔、橡胶棒等执法装备。

完善机制 为基层治理赋能

群众的小事都是大事。复兴区司法局推进司法改革，在村、乡、区三级建立“管闲事”“解难事”的民调组织，为基层治理赋能。

今年，复兴区西苑街道丰泽社区构建以党建引领、多方参与的基层治理体系，充分发挥居民自治力量，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。社区人员在工作中了解到，许多老党员退休不褪色、老职工退休不落伍，都有强烈发挥余热的愿望，为了满足这些老年人的心愿，也为了社区更加和谐，他们创造性地成立了“夕阳红调解室”。在调解工作中，“夕阳红调解室”秉承法情理并重，化解了社区居民大大小小的矛盾纠纷，保障了社区健康、和谐、稳定的生活秩序。

铁路大院街道军营路社区副主任冯静管得宽、说得多、乐助人，实实在在解决了居民之间的矛盾纠纷，大家都称她“冯大拿”。复兴区以她的名字命名了“冯静金牌调解室”。

金牌调解室有“三五八工作机制”保障。“三五八”指的是三类调解组织织密纠纷化解网格、五项工作举措筑牢基层工作根基、八项工作制度构建防范化解闭合链。人民调解工作微信矩阵利用小区微信群、民调通手持终端等平台受理群众求助，开展矛盾纠纷排查化解，既有“面对面”，又有“键对键”，实现网上网下一体联动。在这一机制运行下，复兴区调解组织形成了纵向到底无死角、横向到边无盲点、网上网下一体化的纠纷化解立体格局。

复兴区调解组织的人才库建设取得积极成效。根据化解矛盾纠纷需要，复兴区组建区级调解专家库、乡办调解人才库、村级调解能人库建设，选聘调解技巧高、经验丰富且具有相关行业、专业领域以及法学、心理学等知识的专家学者入库，同时印制《人民调解员三级库名册》，便于群众根据自己的需要选择调解员。目前，区级调解专家库31人，乡办调解人才库58人，村级调解能人库530人。

目前，复兴区建成18个品牌调解室，实现了全区所有乡镇街道全覆盖。2019年以来，仅品牌调解室就先后化解各类矛盾纠纷710起，无纠纷激化和民转刑案件发生。

据了解，“三五八工作机制”中的八项工作制度涉及整个基层治理方方面面。比如，雷打不动的“三级排查”，即农村（社区）每周一次，乡镇（街道）每月一次，区每季一次，对本辖区矛盾纠纷进行定期集中排查分析，将矛盾纠纷解决于萌芽状态。近三年，复兴区各级、各类调解组织共排查调解矛盾纠纷3990件，调解成功3981件，调解成功率 99.8%，防止民转刑案件5起。

对于调解有功人员，复兴区给予真金白银的奖励。区财政、辖区重点企业共同出资设立百万专项调解资金，用于民商事纠纷调解工作，对化解重大矛盾纠纷的调解员实施重奖。每季度对评查合格的调解案卷落实一次以案定补补贴，对优秀调解案卷，顶格落实以案定补补贴……一个个枝叶关情的调解故事，把司法刚性与人性有机结合，温暖了当事群众的心。

深度融合 打好治理组合拳

作为司法改革推进的主体之一，复兴区司法局紧紧围绕共建共享共治的社会治理格局目标，全面落实社区矫正、安置帮教工作措施，依法科学监管，推动了社区矫正、安置帮教工作和基层社会治理的深度融合，有效维护了辖区和谐稳定。

在百家村司法所社区矫正宣告室，墙上“服从监管矫正自我 悔过自新重塑未来”的标语格外醒目。百家村司法所负责人章勇强介绍，矫正对象在进入社区矫正环节后，工作人员立即进行调查和走访，全面掌握其基本情况，为矫正对象制定个性化的矫正方案，开展有针对性的教育管理，让失足人员从这里获得新生。

“严管厚爱、重塑人生”。复兴区在星级司法所创建过程中，更加注重特殊人群管理工作。社区矫正对象高某身患重症，司法所本着人文关怀精神，减免了他的每周报到和公益劳动，改为每周到他家做家访，传达每一次学习精神，鼓励他用心生活，消除了他的后顾之忧。解除社区矫正后，高某成为一名社区志愿者，为社区工作奉献着自己的力量。采访中，章勇强向记者介绍，司法所聘请专业心理咨询师对社区矫正对象开展心理矫正和谈心谈话，帮助他们排解心理压力，塑造健康心理。2021年以来，仅百家村司法所先后接收社区矫正对象32人，解矫26人。矫正对象无一人重新违法犯罪。

端口前移 学法用法促和谐

近年来，平等民事主体之间频繁的经济往来引起的民商事案件逐渐增多。2021年9月，复兴区成立了邯郸市第一家民商事纠纷调解委员会。该调解委员会拥有一支精通民商事法律、实务经验丰富的专职调解员队伍，以“冀时调”诉前调解平台为依托，构建“诉前调解＋司法确认＋诉讼”一体化在线纠纷多元解纷机制，将社会矛盾化解的端口前移，帮助当事人解决好商事纠纷问题。

“我经手处理了大量的民商事案件，看到成功调解后双方握手言和，心里有说不出的高兴。”复兴区民商事纠纷调解委员会调解员李喜军说。

“在这里，我们组织开展了宪法、民法典、国家安全法等法律学习宣传活动，营造了浓厚的学法氛围。”在百家村司法所，有一间50平方米的宪法知识展厅。章勇强介绍，针对不同人群的需求，百家村司法所“看人下菜碟”，探索推行订单式、菜单化的普法教育模式，受到群众广泛欢迎。

星级司法所建设成为复兴区的一大亮点，也成为全市学习的样板。近年来，复兴区强化法治宣传教育，坚持星级司法所建设与基层公共法律服务中心提档升级一体推进，已全面建成11个乡镇街道公共法律服务中心和112个村、社区公共法律服务站，实现100%全覆盖。高标准打造了百家街道、化林路街道、西苑街道、彭家寨乡公共法律服务中心，为基层群众学法律、找律师、求法援、要调解提供一站式服务；在全市率先组织村、居法律顾问签约仪式暨法 律培训工作，实现村居法律顾问全覆盖；建设了全区三级公共法律服务微信群，探索开展点单式、定制式、互动式法律服务，不断满足群众多样化法律服务需求。

邯郸新闻传媒中心记者 张英颖