邯郸市人民代表大会常务委员会工作报告

邯郸市人民代表大会常务委员会工作报告
2020-01-22 10:40 邯郸新闻网 编辑:张梦非

邯郸市人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年1月16日在邯郸市十五届人民代表大会第六次会议上

邯郸市人民代表大会常务委员会主任 崔永斌   

各位代表:

我受市十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2019年,市人大常委会在中共邯郸市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实市委重大决策部署和市十五届人大四次会议精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,积极投身“河北发展、人大尽责”主题实践活动,忠实履行宪法法律赋予的各项职责,较好完成了各项工作任务,为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、紧跟党走、坚定步伐,政治站位达到新高度

一是强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,特别是认真学习研究习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,不断推动“不忘初心、牢记使命”主题教育往深里走、往心里走、往实里走,广大党员干部普遍受到一次深刻的政治洗礼,真正把初心使命内化于心、外化于行。

二是强化政治引领。始终坚持

“党领导下的重要政治机关”定位,旗帜鲜明讲政治,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的领导贯穿到人大履职全过程、各方面,召开重要会议、开展重要活动、遇到重大问题,都能及时向市委请示报告,努力将市委的决策部署通过法定程序成为人民群众的共同意志。

三是强化担当作为。坚决完成市委交给的重要任务,积极协调推进太行红河谷高质量旅游经济带建设,全程参与河北工程大学迁建,认真履行市级河长巡河职责,

多次调度推进分包联系重点项目、村“两委”换届和驻村帮扶工作,不断为邯郸经济社会发展贡献人大智慧和力量。主动融入改革发展大局,积极协调驻聊城、长治、邯郸三地全国人大代表视察聊邯长客专项目,促成三地代表首次在全国人代会上共同发声。

二、紧盯质量、多措并举,法制建设迈出新步伐

一是加强宪法宣传。充分发挥人大推进宪法学习宣传的职能作用,牵头建设宪法主题公园,在不改变龙湖公园自然景观的前提下,注入法治元素,让市民在休闲游园中受到宪法熏陶。主题公园建设了包括以宪法书碑为主体标志的宪法广场,以及日常联系代表、服务群众的人大代表联络站、基层立法联系点、法律援助服务站。利用国家宪法日,组织市直单位国家工作人员1160人在宪法主题公园隆重举行宪法宣誓,进一步营造了学习宪法、宣传宪法、尊崇宪法、维护宪法的浓厚氛围。

二是加快立法进程。立足小切口、挖深井、解民忧,制定地方性法规4件,为改革发展提供了法制遵循。电梯安全条例创新设立“96365”应急处置平台和应急救援措施,为人民群众安全乘用电梯提供了法制保障;燃气管理条例特别增加了对独居老人和残疾人等特殊用户的安全检查,创新规定了村庄和社区的燃气安全管理员制度,推动我市燃气事业健康发展;城市公共汽车客运条例着眼缓解城市交通拥堵,在国土规划、用地供给、税收优惠等方面做了细化规定,更好的保障了城市公交优先发展;工业遗产保护与利用条例创设了符合邯郸实际、具有地方特色的工业遗产认定标准,规定了先予保护等措施,必将更好的发挥工业遗存在经济社会发展中的重要作用。

三是坚持开门立法。坚持法从民来、法为民立,切实做到把广泛民意装进“法”里。继续坚持立法建议公开征集制度,通过报刊、网络、微信等平台,向社会各界广泛征求立法建议;建立立法专家智库,从司法机关、法学机构中遴选专业人士参与立法调研论证或直接起草专业性强的法规;首次设立8个基层立法联系点,面对面听取人民群众的意见建议,使法规条文更接地气、更具可操作性。

四是做好备案审查。认真落实十九届四中全会关于加强备案审查制度和能力建设的要求,主动对市政府报备的规范性文件进行审查,并通过建立平台、培训队伍、规范流程、统一格式,提升了全市备案审查的规范化、制度化水平。认真开展法规清理,对我市现行的38件地方性法规进行逐件审查,对环保领域法规进行重点审查,更好的维护了法制统一。

三、紧扣中心、突出重点,监督工作展现新作为

一是聚焦经济运行。认真做好计划、预算和“十三五”规划中期评估的审查,切实加强对审计发现问题整改落实情况的监督,助推经济持续健康发展;积极落实国有资产报告制度,规范国资监管的内容、方式和范围,在广泛调研的基础上听取市政府专项工作报告,初步摸清了全市国有资产的底数;扎实推进预算联网监督,完善硬件、连通网络、录入数据、上线运行,并向县一级拓展,首次实现了我市预算联网全覆盖。

二是深化联动监督。持续关注扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、营商环境改善三项重点工作,组织全市3400余名各级人大代表,划分193个代表小组开展联动监督,采取执法检查、一线调研、明察暗访、约见部门负责人等方式,深入贫困户、相关企业和窗口单位共4500余家,收集意见建议600余条,推动解决了一批重难点问题;组织五级代表3600余名,对涉及的发展改革、自然资源、生态环境、文化旅游、市场监管、金融监管、扶贫开发等7个领域相关部门工作进行了评议,代表满意或基本满意率达到99%。

三是守护一河清水。在持续关注大气污染防治的基础上,把监督重点放在水污染治理上,组织市、县、乡三级人大同步开展水污染防治执法检查,并参照“河长制”建立了三级人大代表巡河监督体系,查看重点区域、随机抽检水质,发现问题即时督促整改;持续关注水环境综合治理,对滏阳河治理专题询问中指出的问题进行跟踪监督,对跃峰渠水环境保护工作开展视察调研,对全市地下水管理情况开展执法检查,督促各级政府及有关部门更好地履行法定职责,保护水环境、修复水生态,实现水资源的可持续利用。

四是推动司法公正。持续加强对法院执行工作的监督,组织部分常委会委员深入基层法院视察调研,实地察看执行指挥中心等场所,听取基层人大代表意见,与法院系统共同破解“执行难”问题;落实中央重大决策部署,两次对全市扫黑除恶专项斗争情况进行调研,深入了解进展情况,实地察看办案场所和相关台账,分别听取和审议市法院、检察院、公安局专项报告,提出具体指导意见,有力推动了全市扫黑除恶工作向纵深发展。

五是关注民生改善。着眼增进民生福祉,对票决产生的10件民生实事进行跟踪督办,对农村危房改造、厕所改造、清洁取暖和城市老旧小区整治等与百姓密切相关的事项进行重点盯办,通过对口监督、多措并举、强力推动,有效督促相关部门加快进度、高质量完成。同时,指导协调县一级落实民生实事票决制,对进度落后的6个县(区)专门进行指导,确保民生实事代表票决制市县两级全覆盖,扩大代表参与的广泛度,让更多群众从中受益。

六是助力产业发展。贯彻落实乡村振兴战略,对乡村产业发展情况开展专题调研,详细了解乡村产业发展情况,针对乡村产业结构不合理、集体经济薄弱等问题,提出了具有针对性的5条建议,在加快农业供给侧结构性改革,促进农村产业转型升级等方面发挥了重要作用。关注旅游业发展,对涉县、武安后旅发大会项目运行情况进行调研,督促两地景区继续完善设施、改进服务、提高品位,推动旅游产业提档升级、更好发展。

七是做好工作评议。分两批对市人社局、民宗局、卫健委等9个市政府组成部门进行工作评议,采取实地走访、查看资料、听取汇报与个别谈话相结合的方式开展调研,深入了解各部门依法履职、依法行政、服务群众的情况;在常委会上听取部门依法履职报告,进行满意度测评,督促各部门进一步提升行政效能、克服权力任性和工作惰性,更好的改进工作、依法行政、为民服务。

四、紧靠主体、做优服务,代表工作焕发新活力

一是着力提升履职能力。继续加大代表培训力度,3次组织市人大代表200余人开展履职培训,深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,系统学习代表法及代表履职相关知识,组织优秀人大代表介绍履职经验、传授工作方法;积极做好“双联”工作,年中集中联系代表586人,收集意见建议47件,交有关部门办理并答复代表;不断拓宽代表参与常委会、专委会工作渠道,邀请代表参与常委会组织的各类专题活动300余人次,拓宽了代表的视野,进一步提高了代表履职能力。

二是着力办好议案建议。积极回应代表关切,着力从“提得好、交得准、办得成”上下功夫,先后就市十五届人大四次会议期间代表提出的规范企业缴纳城市基础设施配套费标准、促进中等职业教育发展等12件议案进行深入调研,作出决议决定7个,形成审议意见5个;将476件代表建议进行认真梳理,分别交“一府两院”办理,并强力督办、跟踪问效,及时敦促市政府对办理代表建议敷衍塞责的部门作出严肃处理,有力推动了代表建议办理的落地落实。2019年代表建议办理满意率达到92%。

三是着力用好家站平台。深化代表“家、站”规范化建设,覆盖乡村两级的644个人大代表“家、站”,成为服务五级代表履职、广泛听取社情民意的重要平台。肥乡区移动代表联络站走入企业、走上集市、走进社区,服务无盲区、上门解民忧的“微创新”被全国人大常委会办公厅转发并推广;邯山区建立三级“民呼回应中心”打造代表“家、站”升级版,通过“小板凳连心桥”“敲门问建议”“网上听民声”等做法,打通了服务群众的最后一公里,省委、省人大给予充分肯定,邯山区在省委人大工作会议上作了典型发言。各县(市、区)人大积极打造线上代表之家,实现了线上线下相结合,进一步拓宽了代表联系选民、服务群众的渠道。

四是着力搞好述职评议。制定市、县、乡三级人大代表述职方案,在2018年试点的基础上,全面推开代表进家入站述职。一年来,180名市人大代表、3638名县乡人大代表分别向选举单位或选民述职并接受评议,进一步密切了三级人大代表与选民的联系,提高了代表接受选民监督的自觉性,增强了代表依法履职的责任感和使命感。

五、紧抓作风、固本强基,自身建设得到新提升

一是扎实开展主题教育。把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为头等大事和重要政治任务抓紧抓好,坚持把规定动作做到位,把自选动作做扎实,进一步锤炼了干部忠诚、干净、担当的优良作风,提升了各级党组织党建工作水平。常委会党组班子带头检视整改、认真查找问题,及时制定整改措施,以钉钉子精神推动各项整改任务落到实处;县级以上领导干部带头转变作风,深入一线调研35次、形成高质量的调研报告8篇。

二是打造过硬“工作机关”。主动适应新时代对地方人大工作的新要求,努力建设学习型的工作机关,坚持集中学习制度,继续办好“人大学堂”,组织学习党章党规和上级会议精神20余次,邀请12名专家学者进行法律法规和业务知识讲座,安排16名县级干部介绍工作方法、交流工作经验,带动了干部队伍整体素质的提高;高度重视调查研究,从机关各部门挑选年轻干部组成人大工作研究会,紧紧围绕人大主要工作,深入调研、广泛交流,为年轻干部成长提供了平台。

三是夯实基层人大基础。高度重视县乡人大工作,协调规范县级人大常委会机构设置,全部落实“一委四室”要求,县级人大“一人一委”现象得到解决;指导规范专委会建设,县级人大全部设立四个以上专委会,名称和职责基本统一;乡镇人大主席、副主席全部实现专职配备,乡镇人大“一人一团”现象全部消除,基层人大建设更加规范、工作更加活跃、履职水平明显提升。

各位代表,过去一年常委会取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体代表、常委会组成人员辛勤工作的结果,是市“一府一委两院”和各县(市、区)人大密切配合的结果。在此,我谨代表市十五届人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

一年来的工作虽然有进步、有成效,但我们还是清醒地认识到,相对于新时代人大工作的新目标、新任务,相对于人民群众的新需求、新期盼,常委会工作还存在不少薄弱环节。主要表现在,立法的引领和推动作用还需进一步加强,监督工作针对性、实效性还有待提高,代表作用发挥还不够充分等。所有这些,常委会都将在今后的工作中认真加以解决。

今后一年的主要任务

2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划的收官之年。市人大常委会要在市委的正确领导下,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实市委九届七次、八次全会精神,全面贯彻落实省、市委人大工作会议精神,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,充分发挥代表主体作用,高标准推进、高水平做好各项工作,努力开创新时代人大工作新局面。

一、坚持党的领导,在进一步服务大局上见成效

旗帜鲜明讲政治,自觉把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、各方面,不断强化“邯郸发展、人大尽责”的理念,全力保障市委重大决策部署贯彻落实。巩固拓展主题教育成果,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题、作为全体党员干部的终身课题常抓不懈,切实把主题教育激发出来的干事热情、进取意识、斗争精神,转化为做好人大工作的强大动力。紧紧围绕全市改革发展大局谋划和推进人大工作,着力在推动转型升级、深化重点领域改革、推动重点项目建设上下功夫,在支持政府攻坚克难、稳中求进,增进民生福祉、维护和谐稳定上求实效。不断深化对人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力根本政治制度的认识,充分发挥人民代表大会制度的显著制度优势和强大治理效能,为改革发展助力、为法治邯郸加油。

二、突出立法引领,在进一步服务改革上见成效

认真履行宪法法律赋予的立法职责,制定修改一批小切口、真管用、针对性和可操作性强的地方性法规,为全市改革发展提供重要制度保障。

继续审议生活垃圾分类管理条例和大气污染防治条例,新增审议文化旅游业发展促进条例和控制吸烟条例,废止商业网点建设管理条例,确保各项改革都能于法有据;继续实施“滚动立法”,将跃峰渠保护条例、爱国卫生条例、城市供热条例、基本农田保护管理规定、城市养犬条例等5个立法项目作为调研储备项目,围绕条例的制定或修改工作进行调研,为条件成熟后及时预转正奠定基础;更加关注立法中制度设计的科学性、合理性及法规实施效果,加强立法后评估,对新制定的城市公共交通条例、燃气管理条例贯彻实施情况进行跟踪调查、评估评价,推动立法向高质量、精细化方向发展。

严格落实全国人大备案审查工作会议要求,综合运用依职权审查、依申请审查和专项审查等方式,实现备案审查工作全覆盖,更好地维护法制统一。

三、注重真监实督,在进一步助力发展上见成效

继续打好监督“组合拳”,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等形式,采取明察暗访、问卷调查、第三方评估、代表和专家参与等方法,探索运用质询等刚性监督手段,真正让人大监督长出牙齿、发威发力。

着眼经济平稳健康运行,切实做好对国民经济和社会发展计划、预算执行情况的监督,不断增强计划、预算的科学性和约束力;紧盯全市“钱袋子”,开展预算联网监督,重点加强对重大资金使用情况和重大项目资金支出情况的监管,不断增强预算审查的主动性和专业性;持续加大国有资产监管力度,重点对金融企业国有资产管理情况进行监督,开展工作视察、听取工作报告,加快推动国有资产监管全覆盖。

持续助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,听取和审议全市招商引资、精准脱贫、旅游业发展及垃圾分类等情况报告,并对有关议题开展专题询问;听取和审议全市大气、水、土壤污染防治及2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,推动生态环境不断改善;听取全市贯彻实施民事诉讼法和维护网络安全、打击网络诈骗情况报告,推动相关法律法规在我市更好地贯彻实施。

充分发挥“法律巡视”的监督利剑作用,对道路交通法、民办教育法、餐饮业经营管理办法、典当管理办法以及我市新制定的电梯管理条例、工业遗产保护与利用条例进行执法检查,推动各项规定落到实处、法律法规执行到位。

扎实开展专项工作监督,对全市扫黑除恶、冰雪运动开展、保税区物流、城市垃圾转运站建设、高等教育法贯彻实施、第五届旅发大会筹备以及大型节日市场供应等情况进行视察;对全市住房保障、饮用水保护、中医药发展、文化产业发展、城市五期总规修编、异地搬迁集中安置、邯西生态区建设、气象服务农业体系建设、宗教场所中国化方向、科技创新“三项法规”落实、老旧小区改造及物业管理等情况进行调研,及时发现问题、督促整改;对换届以来常委会作出的决议、决定落实情况,被评议部门整改情况进行跟踪检查、盯办督办;分3次对17个市政府组成部门开展工作评议,确保届内部门工作评议全覆盖。

四、创新代表工作,在进一步激发活力上见成效

着眼建设服务型代表机关,全力保障代表依法履职,激发代表活力、发挥代表作用,切实让代表工作更加实起来、活起来。进一步加强与代表之间的联系,增加代表列席常委会的数量,并建立主要领导与代表座谈机制;改进重点建议督办方法,开展重点建议办理工作评议和优秀代表议案、建议评选活动,切实增强代表建议督办实效,提高建议办成率和代表满意率。不断加大代表培训力度,丰富代表培训内容,采取走出去、请进来等形式,搞好人大机关干部、乡镇人大主席和市人大代表的培训;认真落实代表述职评议制度,健全代表履职监督机制,督促代表依法履职,自觉接受选举单位和选民监督;坚持线上线下相结合,充分发挥代表“家、站”平台作用,总结推广邯山区“民呼回应中心”的先进做法,切实做到民有所呼、必有所应;继续完善民生实事票决制,在全覆盖的基础上,研究制定督促民生实事落地落实的具体办法,形成长效机制。进一步加强对县乡人大工作的指导,协调解决工作中存在的突出问题,推进基层人大工作的规范化建设。

五、强化自身建设,在进一步规范提升上见成效

对标对表省人大,把党的事业放在心上、把人大责任扛在肩上,高唱正气歌、多聚正能量,推动常委会工作整体再上新台阶。着眼建设学习型工作机关,不断加强理论武装、注重调查研究、改进工作作风,进一步提升常委会依法履职的能力和水平。健全常委会学习交流制度,继续办好“人大学堂”,定期开展读书会、微党课等活动,提振干部精气神;规范人代会、常委会流程,健全完善工作制度,提高规范化、标准化水平;全方位做好信息宣传工作,继续办好“人大之窗”周刊、人大官网和“人民邯郸”微信公众号,全方位宣传人大制度、反映常委会主要工作动态、展现各级人大履职新作为和各级代表履职新风采,不断提升人大工作的舆论传播力和社会影响力。

各位代表,使命需要担当,实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共邯郸市委的坚强领导下,围绕中心、服务大局,依法履职、积极作为,为决战决胜全面建成小康社会,加快建设富强邯郸、美丽邯郸做出人大贡献! 

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