【活力古城】减公章 增民利——我市深化“放管服”改革纪实

全媒体记者 马佳

党的十八大以来，简政放权始终是改革发展的高频词，一场深刻的“放管服”改革在神州大地激荡，邯郸也以壮士断腕的勇气践行改革誓言。正处于转型发展重要时期的邯郸，只有加快推进“放管服”改革，降低企业、组织和个人交易成本，为企业松绑、为创新除障、为公平护航，才能促进经济社会健康有序发展。

转变职能激发活力

2017年3月9日，市行政审批局正式成立，将发改委、民政等27个部门承担的317项行政许可及关联事项、16项收费事项统一划转至行政审批局办理；5月底，21个县（市、区）行政审批局全部挂牌运行。

市行政审批局成立后，全面推行“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一纸清单管流程、一张网络管效率”等审批新模式，对关联事项进行整合，实行一口告知、综合收件，对现场勘查、集体讨论等程序实行归口管理，对所有证照实行受理窗口统一发证。市行政审批局局长白长俊表示，这样做的意义在于，使审批主体由分散变为集中，审批事项由物理整合到化学聚合，为审批服务提速、营商环境优化创造良好体制机制条件。

在邯郸，注册一家新公司需要多长时间？

河北凯文建设工程有限公司不久前刚刚成立，公司财务负责人陈莹对注册公司的便捷高效深有体会：“现在注册公司太方便了，只需提交一套资料、跑审批局一个窗口就可以。”

市行政审批局市场服务处处长常旭亮介绍，目前，在全市实行企业登记“五十五证合一、一照一码”。企业申请设立登记的，直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，其他54个涉企证照事项均不必再专项办理，即具备相应经营资格，使原本要跑20个不同部门办理的55个证照全部整合到一张营业执照上，原本需要几十个工作日办理的事项缩短到3—5个工作日。

今年8月，市政府出台《邯郸市缩短企业开办时间工作方案》，进一步明确缩短在邯开办企业注册时间，简化登记流程，为申请人提供最优质的服务。

一系列的审批便利化改革措施使我市市场准入环境不断优化，有效激发了市场活力，市场主体发展呈现良性递增状态。截至10月底，全市市场主体总量71.24万户，其中新增市场主体13.41万户，同比增长连续五个月（6—10月）位居全省第一。

简政放权提高效率

上下17排、2655枚废止公章，整整齐齐地封存在市行政审批局大厅内的一面玻璃墙内，见证着我市简政放权的一系列变革。

印章意味着权力，印章的合并、减少，意味着对行政权力的收紧和制约。我市把印章管理作为简政放权的“小切口”，开展多轮清理规范公章专项行动，将不再使用、重复使用的公章及时予以清理，真正为公章“瘦身”，提高群众办事效率，降低政府行政成本。

在深化简政放权过程中，我市在做好承接国务院、省政府取消下放行政审批等事项的基础上，以群众需求为导向，通过评估、对比、论证、审定等程序，加大向县（市、区）放权力度。2013年以来，我市累计下放调整244项行政许可等事项到县（市、区），涵盖土地使用、项目建设、城市管理、交通治理、质量监督、计划生育等多个领域。同时，切实加强事中事后监管，每次权力下放后，及时对放权情况进行全方位、深层次督导检查，对权力下放过程中发现的问题，及时研究解决，确保下放事项“放得下、接得住、用得好”。

为确保权力在阳光下运行，我市在全省率先编制了权力、责任、监管、收费、中介服务、公共服务等六张清单，使1443项行政权力、1438条（项）职责事项、238项监管事项、86项中介服务事项、56项行政事业性收费事项（涉企24项）、297项公共服务事项、20项禁止投资项目一目了然，政府干什么、管什么清清楚楚，企业投资什么、发展什么明明白白，实现了“所有权力入清单、清单之外无权力”。此外，严格限制自由裁量权，编制《行政审批事项审查工作细则》，细化明确审查内容、环节、标准、要点和流程。

创新监管优化环境

“今天工商来，后天税务来，再过几天消防来……以前应对各项检查耗时耗力。这次多部门组团‘会诊’，一天时间就完成了各项检查，省时省事。”不久前，经历了我市“双随机一公开”联合监管的招商大酒店副总经理邢明博如是说。

所谓“双随机一公开”，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

作为全省“双随机一公开”工作试点市，2016年10月，我市由工商部门牵头，在全省率先建立双随机联合监管平台，通过市场主体名录库和检查人员名录库，由系统自动随机抽取每次“双随机一公开”检查对象和执法人员名单。同时明确抽查事项内容、方法，列出清单，让人一目了然。据市工商局企业监管处工作人员介绍，该局对市场主体名录库、检查人员名录库和抽查事项清单实行动态管理，及时更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

对同一市场主体的多个检查事项，由工商部门牵头组织多部门一次性联合完成，做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”。市“双随机一公开”监管工作领导小组副组长、市工商局局长申陆峰介绍，“双随机一公开”是深化“放管服”改革、创新监管方式的重要举措，有助于解决多头执法、重复检查、人情监管、选择性执法等顽疾，加快构建多部门失信联合惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。