邯郸扎实开展“三创四建”活动系列报道之九：建设现代化社会治理体系共建共享幸福生活

去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我市扎实推进现代化社会治理体系建设，向全市人民交出亮眼成绩单：市政府在全省2019年度依法行政考核中获得第一名，涉县人民政府、魏县人民政府、市市场监管局被评为全省“2019年度依法行政考核优秀等次单位”；复兴区用人民调解筑牢和谐稳定“第一道防线”、肥乡区“六抓六有”实现移风易俗深度治理系统化两个案例，入选2019年全国“创新社会治理典型案例”优秀案例；2019年末，丛台区公安分局苏曹派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式公安派出所”，复兴区公安分局户村派出所被省公安厅命名为全省“枫桥式公安派出所”。

一直以来，我市加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，现代化社会治理体系建设开创了新局面、迈上了新台阶、取得了新成效。

6月13日，丛台区公安分局苏曹派出所辅警贾怀聪在人和小区向居民进行法治宣传。作为全国首批“枫桥式公安派出所”，苏曹派出所以“枫桥经验”为工作指引，扎实做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。邯报融媒体记者 李磊 摄

健全社会矛盾综合防控体系

坚持以人民为中心的发展思想，加强和改进人民信访工作，是新时代更好地维护群众合法权益、维护社会和谐稳定的根本遵循。全市政法暨信访工作会议明确指出，持续巩固和提升信访工作成效，扎实推进信访治理体系和治理能力现代化。要进一步加强“一委一庭三中心”建设，真正把矛盾化解在基层。

我市各地实践不同，奋斗目标一致，在扎实推进信访治理体系和治理能力现代化方面进行了积极探索，拿出动真碰硬的劲头，直面问题、研究对策，努力把矛盾化解在基层。

“成安零式工作法”是健全常态化矛盾纠纷排查化解机制、坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新之举。该县强化政治引领，健全三级书记包联机制，确保信访案件“零上行”；强化事要解决，健全综合协调机制，确保矛盾纠纷“零积攒”；强化群众参与，健全联防联动机制，确保服务群众“零距离”。

一旦出现矛盾纠纷，靠啥调、谁来调、怎么调？复兴区牢固树立“大调解、大服务、大发展”的理念，积极探索和实践新时代人民调解工作的路径和方法，着力在解决矛盾纠纷、破解信访问题中提升基层治理能力，有效筑起和谐稳定的“第一道防线”。该区大力度推进基层品牌调解室建设，2019年以来，新建品牌调解室13个，品牌调解室达到18个，实现全区所有乡镇街道全覆盖。

我市充分发挥司法行政等部门作用，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善人民调解组织网络，发展专职人民调解员队伍，推进行业性、专业性调解组织发展，加强律师调解工作，发挥调解在多元化解机制中的基础性作用，把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层。我市进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种手段有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，落实调解协议司法确认等司法保障制度，深入开展诉源治理工作，严格落实领导干部包联化解信访矛盾制度，加大领导干部包联化解信访事项力度，实现党政领导包联化解信访积案全覆盖，推动疑难复杂信访问题有效化解。同时，我市各级各部门层层排查突出矛盾，实行项目管理，加大日常调度、网上督办、回访核实力度，努力实现清仓见底。与此同时，开展了重点领域信访问题专项治理、系统治理，多部门统筹协调解决信访难题，推动职能部门会同属地共同推动问题解决。坚持关口前移、重心下移，地方党政领导干部和部门负责同志大力开展接访下访，主动排查矛盾、化解风险隐患，热情服务群众，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

健全社会治安和公共安全防控体系

平安建设是新形势下推进现代化社会治理体系建设的一项举措，是系统工程，更是民生工程。我市坚持打防结合，群防群治，努力实现更高标准的平安建设。

我市大力开展“枫桥式公安派出所”创建活动，推进“百万警进千万家”，确保各种不稳定因素发现在早、处置在小。开展社会治安防控体系建设试点，筹建“一个平台、九大系统”。科学调配公安干警、辅警及群防群治力量，建立不低于常住人口1%的专兼职平安巡防队伍，织密街面巡控网络，做强社区防控单元，提升要素掌控水平，组建防范处突最小作战单元，完善巡逻防控、快速响应机制和应急处置预案，全面提高对社会治安的管控和驾驭能力。

加强护城河“三道防线”建设。我市强化省界防控，分类制定入省道路管控建设标准，加快推进电子卡口建设，推广应用“智慧安检”模式，提高查控效能，实现安全便民双提升。同时健全优化勤务机制，明确战时、临时、常态勤务的响应等级、启动范围、查控重点，把不安全因素消除在区域内。

落实安全生产责任。我市严格落实安全生产属地责任、部门责任、企业责任，层层签订安全生产目标管理责任书。扎实开展化工行业整治攻坚行动，强力实施“四个一批”，加强化工行业全链条安全管控，积极推进全市危险化学品安全生产风险监测预警系统建设，扎实开展治金行业专项整治，推动企业对易燃易爆区域和重大危险源等危险性较大的重点环节、部位，落实重大安全风险管控方案，细化管控措施，压实管控责任。加强煤矿安全监管，严格煤矿准入管理。

深入推进扫黑除恶专项斗争。聚焦“长效常治”目标，我市以开展“一十百千万”行动为抓手，突出线索核查、专案攻坚，强化“打财断血”“打伞破网”，深入推进10个重点行业领域专项整治，让涉黑涉恶势力无处藏身、露头就打，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。

构建基层社会治理新格局

我市以市域社会治理现代化试点城市创建为契机，不断加强整体规划设计，按照全国和全省推进市域社会治理现代化工作会议精神，制定《实施意见》《工作方案》《工作指引》，试点工作列入工作重点，实施目标管理、项目化推动，每年确定一批社会治理重点项目，逐一制定实施方案，统筹协调推进，确保按期完成试点任务。

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。我市深入推进城乡社区治理创新，健全基层党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，构建社区党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”的统筹协调机制；推动全市所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，引导群众自我管理、自我监督、自我教育，完善见义勇为人员奖励和保障政策，开展“道德模范”“身边好人”等宣传活动，弘扬公序良俗；健全执法司法权力管理监督制约体系，促进严格规范公正文明执法司法，提高法治保障能力。

构建市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式。我市合理界定政府、市场、社会职能，发挥市场机制作用，完善政府购买服务机制，建立市场主体履行社会责任的评估和激励奖惩机制，引导社会资源向积极履行社会责任的企事业单位倾斜，加强市、县两级社会组织孵化基地建设，积极培育公益性、服务性、互助性社会组织，支持各类社会组织开展志愿服务，健全志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展，在乡镇（街道）设立志愿者服务站，大幅提高城乡注册志愿者占常住人口的比例，推进社会志愿者队伍与网格员、人民调解员等队伍融合发展。

推进社会治理与现代科技深度融合。加强智慧城市建设，强化资源整合、信息融合，打通地方、部门之间的信息壁垒，推动大数据、人工智能等现代科技与社会治理深度融合。加快“雪亮工程”建设，积极开展公共安全视频图像智能化应用建设。严格按照省和市委、市政府《关于推进全市公共安全视频图像智能化应用的工作方案》的具体要求，稳步推进项目建设。目前，市级平台汇聚视频结构化数据4037路，公共区域基本实现视频全覆盖。加快城乡公共安全监控建设、联网和实战应用，加快铁路沿线监控建设，2020年底前完成任务目标，基本实现“主域覆盖、主网共享、实时可用、全程监控”目标。加快推进县、乡两级一委三中心规范化建设，推进“多网合一”，实现风格化服务与基层综治中心一体化运行，充分发挥其在基层社会治理中的实战化平台功能。

共建共治共享的社会治理制度在邯郸有效运行、充满活力，为使改革发展成果更多更公平惠及人民群众提供了坚实支撑。一个宜居宜业宜游的富强邯郸美丽邯郸正在向我们走来。

邯报融媒体记者 谢国英