邯郸扎实开展“三创四建”活动系列报道之八：构建优质政务环境 建设一流营商体系

市县两级政务服务事项网上可办率达到95％以上。企业开办时间压缩至1天，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至20天，企业买卖房屋综合服务窗口办理时限压缩至1天。小微企业办理用电事项时长不超过15天，供水、燃气报装时间不超过3个工作日。跨境贸易整体通关时间比2017年压缩60%以上，办税“最多跑一次”事项比例不低于涉税事项的90%。拖欠民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清，全市营商环境取得较大突破。

今年，我市制定《2020年邯郸市建设一流营商环境体系实施方案》，全力构建优质高效服务市场主体的政务环境、促进市场主体公平竞争的市场环境、保障市场主体合法权益的法治环境三大推进体系。通过开展加快企业开办速度、加大中小微企业资金供给、加大中小投资者保护等20项具体工作，全面提升全市改革开放水平。

在市行政审批大厅，工作人员热情接待前来办理异地生育审批手续的群众。邯报融媒体记者 李磊 摄（资料片）

打造最佳政务环境，让企业清清爽爽搞经营

政务环境主要包括软件和硬件两方面。构建优质高效服务市场主体的政务环境，是建设一流营商环境的具体体现，更是生产力、竞争力、吸引力的充分体现。政务环境好的地区能获得投资者的青睐，吸引更加丰富的人才、信息、资金、项目。

如何打造最佳政务环境？

我市从精简企业开办环节入手，实现工商登记、公章刻制、税务事项全流程在线办理，企业开办时间压缩至1天。将原用工登记和社保登记2个环节，合并为就业参保登记1个环节，企业网上办理设立登记时可一步办结。全面推广电子营业执照，推进电子营业执照互认互通。提供企业档案“容e查”服务，为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务。推广使用电子印章，扩大电子发票的使用范围，进一步方便企业办事。

在过去，走项目审批流程，往往是企业必须面对的比较繁琐的一件任务，手续多、时间长，影响企业的经营效率。此次，我市进一步优化项目审批流程，在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，实行区域评估替代项目逐一评估和数字化联合审图、联合验收，施工许可证全程网上办和并联审批，为企业提供“保姆式”审批服务。此外，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至20天。年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，不再单独进行节能审查，减轻负担让企业清清爽爽搞生产。

企业生产经营离不开水、气、电。我市建立健全网上申报系统，实现便捷受理，将供水、燃气设施报装提前到开工前办理。将用户参与环节减少为用户申请、现场踏勘、装表接通3个环节，用水、用气报装申请材料压减至1份。实行“项目负责人”制度、“容缺受理”及前置咨询服务等改革，供水新增、改装扩容的报装时间分别不超过20个、15个工作日，燃气报装时限不超过16个工作日，对于无外线工程的用户，立即安排装表开通。实现客户线上办电业务，推行办电“一次都不跑”服务。提供客户接电移动作业终端实时响应，让低压用电小微企业享受到“零上门、零审批、零投资”接电服务，办电全程不超过15天。

建设优良市场环境，为企业创造无限商机

优良市场环境，可以为企业带来无限商机。一家企业前往某地开展生产经营活动，第一项也是最重要的工作，就是考察市场环境。这是企业开展经营活动的前提，也是我市建设一流营商环境体系工作的重中之重。

如何构建促进市场主体公平竞争的市场环境？

我市抓住劳动力市场监管、中小微企业资金供给、土地要素保障等几个重要环节，努力在营造一流营商环境上下硬功夫。

加强劳动力市场监管，根据国家统一部署开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，加大违法违规行为集中整治。降低养老保险单位缴费比例，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率、调整社保缴费基数，稳步推进社保费征收体制改革，确保企业特别是小微企业社会保险费缴费负担有实质性下降，确保职工各项社会保险待遇不受影响。

积极对接省建立的融资担保基金，更好地为中小微企业提供融资担保服务。谋划建设中小微企业金融服务平台，优化办贷流程，降低融资成本。普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点。将小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户贷款额度上限，由500万元提至1000万元，将政府性融资担保机构平均担保费率逐步降至1%以下。

强化土地要素保障，对高技术产业、战略性新兴产业、主导产业、特色产业用地优先纳入国土空间规划。除房地产业以外的产业用地，可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供应。简化审批流程，压缩审批时限，县级组卷时间压缩至2个月以内，市级审查时间压缩至10个工作日以内。

营造良好法治环境，维护经营者合法权益

营造良好法治环境，是保障经营者合法权益的基本手段，是建设一流营商环境体系的根本保障。

如何构建保障市场主体合法权益的法治环境？

针对企业破产案件，我市探索建立快速审理机制，试行简易审理程序，压缩审理程序和周期。推动适用“管理人办理破产案件信息化赋能平合”，提升破产案件办理的信息化水平，提高破产财产处置效率，实现破产财产价值最大化。

加大中小投资者保护力度，依法惩治侵犯民营企业产权犯罪，打击涉及利用公权力严重侵害私有产权、勾结黑恶势力非法控制特定经济领域等严重犯罪，对非法占用、处置、毁坏财产的，依法及时追缴发还、责令退赔。依法受理涉产权类的申请再审案件，对于可能存在冤错的涉产权类案件，依职权主动评查，畅通产权冤错案件纠错渠道。

在加强知识产权创造、保护和运用方面，提高专利授权资助政策含金量，大力提升专利申请质量，达到全市专利申请量年增速不低于15%的目标。加强知识产权保护力度，严厉打击知识产权侵权假冒违法行为。重大复杂专利侵权纠纷行政案件办理周期不超过三个半月。持续推动全市地理标志产品、地理标志证明商标、国际商标培育，完善激励机制，及时落实奖励政策。

治理环保“一刀切”问题。制定实施生态环境领域正面清单，重污染天气应急响应期间，纳入“正面清单”的企业和项目，在确保污染防治设施稳定运行、严格落实污染防治措施的情况下不限产、不停产、不检查、不打扰。建立完善防止“一刀切”常态化督导检查机制，畅通举报渠道，对存在的“一刀切”问题进行监督，对严重违纪违法问题依规依纪依法严肃问责，确保为经营者营造出一流营商环境，构建起顺畅的营商体系。

邯报融媒体记者 黄涛 实习生 王川