“四个一”炼就双连冠——肥乡区推进农村人居环境整治纪实

中国要强农业必须强，中国要富农民必须富，中国要美农村必须美。改善农村人居环境是实现“强富美”的有效抓手，是乡村振兴的第一场硬仗。

阳春三月，肥乡区村庄绿化和拆违治乱干得热火朝天。天台山镇西马固村包村干部李广军倍感压力，“咱们肥乡区得了全省‘双连冠’，我包的这个村过去基础差，今年必须赶上来，为全区争光。”李广军说的这个“双连冠”，是肥乡区2018、2019连续两年获得全省农村人居环境整治工作考核第一名。

肥乡是传统平原农业区，农村建设欠账大，是什么原因推动肥乡农村面貌实现巨变，在全省考核中连续两年独占鳌头？带着这样的问题，记者近日到肥乡实地走访。

2019年天台山镇东刘家寨村桃花节。(资料片) 

一子落带动全局活——

思想定位，把农村人居环境整治作为高质量发展“关键一招”

春和景明，行走在肥乡乡间，一幅幅田园美景扑面而来，水泥小道纵横交错，清凌凌的渠水随处可见，村居周围花草树木环绕，一个个小游园、小片林组成的“乡村微景”不同风格、各具特色，令人陶醉……  

“我们坚定不移推进生态建设，全力打造高品质城乡生活环境，既要把城区建设好，更要把农村打造好，真正将肥乡建成全市最靓丽的名片、最宜居的地方，让肥乡503平方公里的潜力得到充分释放。”肥乡区委书记赵洪山说。

2016年10月，肥乡整体由县划转为区。这是肥乡发展历史上千载难逢的重大机遇。如何把政策机遇转化为发展优势，找准在全市8个区中的“立身之本”，从而更好对接、融入、服务主城区，这是肥乡决策者最先思考的问题。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山。深入学习习近平总书记重要讲话，研判分析肥乡发展的阶段性特征，肥乡区把生态环境作为立区之本，在第一次党代会提出要立足城郊区位特点，全力打造生态新区、富裕新区、美丽新区，把“生态新区”放在首位，并向全区承诺要用三年时间实现城乡面貌和经济发展的重大突破。

抓生态环境从哪里入手？过去的肥乡，309国道横贯东西但两侧杂乱无章，私搭乱建严重；纵穿南北的三条河渠两侧杂草丛生，多处形成臭水沟；农村普遍脏乱差，生活垃圾问题得不到根本解决……生态环境的最大短板在农村，没有农村生态环境的大变化，何谈城乡融合发展、对接融入主城区，何谈吸引、聚集和承载先进的生产要素。肥乡区乡村三级认识高度一致，抓农村人居环境整治，是抓“三农”、抓乡村振兴的基础，是普惠40多万群众的民生举措，是重塑肥乡对外形象的必然要求。

“基于这种认识，肥乡区抓农村人居环境整治始终坚持问题导向，哪里有短板就抓哪里，哪里问题突出就重点整治哪里，哪里基础薄弱就把精力倾注到哪里。”肥乡区政府区长李书平说。2017年换届伊始，肥乡区就启动309国道、定魏线等国省干道拆违整治，四套班子领导齐上阵，9个乡镇60多个部门37个村昼夜奋战，仅用一个月时间，拆除违建3600多处、面积118.7万平方米，切底解决了困扰肥乡20多年的顽疾；2018年重点实施农村基础设施攻坚，新修扩建农村公路583公里，工程量是平常年份的5倍以上；2019年重点推进农村改厕和“双代”工程，90%以上农户从中受益；刚刚过去的2020年第一季度，肥乡区一手抓防疫，一手抓农村庭院绿化和农村绿化，5.8万户农村家庭正在创建美丽庭院，123个农村街道绿化全面提升，近300个农村小游园、小片林成为“乡村微景”……

高度决定视野，视野改变格局。从一开始，肥乡区抓农村人居环境整治，其摆位就不是一般性的工作，部署就不是一般性的抓法，推动就不是一般性的力度。这是肥乡区农村面貌巨变的首要原因。  

屯庄营乡后营村。

一张图谋定大格局——

以城乡融合理念规划全域，以全域治理突破推动全域提升

驱车沿人民路东行，半小时即进入肥乡区，很快就进入郊野公园、东郊森林公园，意犹未尽之时，滨河公园、肥义公园又映入眼帘；继续向东，刚过城区，凤湖湿地和田寨、后营美丽乡村旅游区向我们张开怀抱……许多人赞叹，在肥乡看不到城市和农村的明显反差，感受到的只有城市和农村不同风格的美丽和舒适。

这是肥乡区推动城乡融合发展的成效。“肥乡推进农村人居环境整治，没有就农村抓农村，而是站位融合发展，着眼构建城乡融合高质量发展体系，一体规划，全域布局。”肥乡区委副书记郑建民介绍，不仅要融入主城区，而且要实现肥乡城区和农村的融合，一体化推进路网建设、产业布局、公共服务、生态环境等。

“一轴三带四板块”是肥乡全域规划的框架，即以横贯东西的309国道为主轴，以域内纵穿南北的东风渠、民有渠、团结渠三条河渠为纽带，把肥乡分为西部引领、东部崛起、北部突破、南部提升四大板块，把503平方公里、265个村庄全部纳入规划，明确每个乡镇、每个片区、每个重点村的定位、特色。这一规划坚持点、线、面结合，全面构建城乡融合发展的新格局，实现城区和乡村的互相补充、各展所长、各取所需，真正做到你中有我、我中有你的齐头并进，发挥出“一加一大于二”的效果。

经过换届以来四年的奋斗，这个规划已经由蓝图变为现实：沿309国道这一主轴，形成10多个风格迥异的公园和一批各具特色的美丽乡村。“三带”效果初显，东风渠建成水利风景区；民有渠红色文化示范带已经初步形成；团结渠建成17公里滨河景观带。

四大板块特色鲜明，“西部引领”以团结渠为总抓手，打造加快融入主城区的桥头堡；“东部崛起”以屯庄营乡为中心，打造绿色发展示范区；“北部突破”以肥乡镇、毛演堡乡为重点，打造特色生态产业带；“南部提升”以元固乡、天台山镇为重点，打造现代农业示范基地。在乡镇一级，实行“组团发展”，打造城区南部、旧店等10大组团，实现区域联动；在村一级，因村制宜、分档提升，高标准完成全区乡村建设规划和265个村庄规划，评出10个红旗村、50个精品村、100个示范村、100个达标村，使每个村建有特色、赶有目标。

融合发展、全域规划为肥乡农村人居环境整治明确了方向，注入了灵魂。目前，肥乡每个村庄、各个节点都在朝这个方向发力，汇聚成推动肥乡区融合发展的强大力量。

天台山镇西马固村将空闲宅基绿化美化，打造成小游园。

一体化打好组合拳——

软件硬件一起抓，村庄建设治理一起抓，路林水三网一起抓

肥乡镇南西落堡村支书何星涛怎么也没有想到，短短几年，村里村外有了这么大的变化，沿村的民有渠水体得到治理，豆漳线翻修畅通了出村道路，七彩园林5000多亩苗木花卉基地就建在村边，许多群众就地变成“三金”村民，拿土地租金、享入股“股金”、挣劳动“薪金”。南西落堡村是肥乡农村变化的一个缩影。

近年来，肥乡区不断加大对农业农村的投入力度，坚持打组合拳，坚持抓重点、补短板、强弱项，推动农村面貌改善提升。

推行农村垃圾处理市场化运作。现阶段，生活垃圾仍是农村脏乱差的突出原因。针对这个首要难题，肥乡区拿出2000万元，公开招标确定两家环卫公司，每户发放垃圾桶，保洁员定时上门收集，日产日清，在全省创新征收每户每月8元钱农村垃圾处理收费制度，构建起“户分类、村收集、公司转运、区处理”模式，实现“垃圾不落地”。此外，他们还对全区1180个农村坑塘，统一编制“身份证”，专人监管，定期督导。

持续大力度推进造林绿化。连续4年掀起造林绿化热潮，深入实施庭院、村庄、廊道、城镇周边、农田林网、河渠、林果基地等工程，新增造林面积达到13.56万亩，是“十三五”任务的近3倍，森林覆盖率增长14个百分点，打造了凤湖湿地、郊野公园等一批乡村景区和水岸桃乡刘家寨、菊花小镇南赵等乡村旅游目的地，构建以城区为引领、乡村为基础、通道为纽带、片林公园为支撑的高品质城乡绿化体系。绿色成为肥乡最大的生态优势和底色。

全力攻坚农村道路建设。2018年完成农村路网建设583公里，其中通村路383公里、村内街道115公里、田间路85公里，农村主街道硬化率、村庄亮化率和地名标志标准化设置率实现全覆盖，被评为全省“四好农村路”示范区。今年将完成100多个村街巷硬化。

创新构建畅通城乡的水网工程。实施东风渠引水工程，连通民有渠、团结渠，覆盖城区景观水系，每年可引地表水2300多万方，既涵养了生态，补充了地下水，还可使4乡镇48个村庄6万群众直接受益。同时，农村老旧饮水管网得到改造提升，农村改厕率达到93%以上，系统推进农村污水治理和粪污治理，“双代”工作实现265个村全覆盖，乡村生产生活条件得到明显改善，承载能力大幅提升。

大力推进移风易俗。针对“天价彩礼”、红白事大操大办陋习，在全省率先倡导“零彩礼”新型婚俗。成立区乡村三级领导小组，制定红白事节俭操办标准，全区9.88万家庭签订承诺书，常态化开展移风易俗巡查，有效遏制婚丧嫁娶攀比之风。移风易俗“六抓六有”做法，入选全国乡村治理典型案例，获评全国创新社会治理典型案例。

毛演堡宋庄村村民在村内小游园休闲娱乐。

一股劲干出新天地——

“八干”体系齐发力，“干”字当头勇奋进

一分部署，九分落实。这是万事成功的常理。一系列超常规的决策部署，在肥乡是如何落地的？旧店乡东辛寨村支部书记郭志生的一句话说中要害，“从县领导到乡村干部，都是作战员，都在环境整治一线干”。该村与曲周县交界，过去村庄环境差，今年春天分包区领导与乡村干部一起干，带动群众积极参加，两个月时间使村容村貌焕然一新。

推动农村人居环境整治，必须充分发挥农村党员群众的积极性，而这其中，各级党组织的带动引领作用至关重要。换届以来，肥乡区始终坚持党建统领，“一年当作两年用、一届当作两届干”，区级领导与基层干部群众想在一起、干在一起，形成“八个干”工作组织推动和落实体系。

三级书记带头干。区委书记担任农村人居环境整治工作领导小组组长，既挂帅又出征，实地指导推动成为常态；乡镇党委书记具体抓，守土尽责，干出特色；村支部书记干在前，党旗就插在环境整治的现场，给群众当好表率。

区级领导分包干。全区分东中西三个作战指挥部，区委副书记、人大主任、政协主席分任指挥长，区领导和分包乡镇责任捆绑，重点整治任务由区领导牵头组成攻坚小组，把潜力挖尽，把后路铲断，把县级干部的能力作风实实在在地摆出来。

重点突破超常干。对任务较重的区域，坚持兵团作战，先拆后绿，攥紧拳头重拳出击。正肥乡、贾南线、南城线、豆漳线、定魏线……四年时间，已经有10多条县乡道路一改过去的脏乱差，成为靓丽风景线。

示范带动引领干。抓一个，带一批，影响一片。每个乡镇选取3-5个村庄，集中整治，打造样板、树立典型，形成燎原之势，带动周边村庄环境整治。

观摩拉练比着干。区四套班子观摩，乡村干部观摩，人大代表、政协委员观摩……通过一轮轮实地观摩树立真抓实干导向，传导争创一流压力，让后进的坐不住，先进的不敢懈怠。

量化排位倒逼干。区农业农村局每月督导检查、明查暗访，区级领导带队每季度走遍全区所有农村，量化打分，排队通报。先进的有奖励，后进的鞭策，连续后进的村，支部书记要在电视台公开表态。一层层压力传导，使各级干部始终处在环境整治的“进行时”。

精力下沉带着干。全区80多个区直单位全部分包村庄，千名干部下基层，聚焦民生转作风，走村不漏户，户户见干部。区直部门、机关干部与乡村两级一起干，机关干部提升了群众工作能力，农村干部开阔了视野，既增强了基层工作力量，又密切了党群干群关系。

凝聚合力共同干。整治农村人居环境、推动乡村振兴，没有局外人。今年春季，肥乡区发出全民义务植树、共建美丽肥乡的号召，全区1.3万名党员、50多家企业，人大代表、政协委员，和在外乡贤积极响应，到农村植一片林、添一抹绿、润一方土，用实际行动助推肥乡农村人居环境工作再迈上一个新的水平。

和熙春风里，天台山镇天台山村张希林老汉正在门口的小游园侍弄花草，淡粉色樱花开的浓烈，四季青透出新绿，红柱黛瓦的四角凉亭幽静而温暖。“现在农村环境越来越美，生活越来越好，我们也越来越幸福了。”张希林感慨说：“特别是，厕所改了，燃气通了，就跟生活在城市一样，很方便。”2018年度肥乡在全省乡村振兴和农村人居环境整治考核中获得“双第一”，并成为我省唯一全国农村人居环境整治成效明显激励县，受到国务院通报表彰。2019年度，肥乡再次在全省农村人居环境整治考核中得分最高，蝉联综合考核前30名县（市、区）榜首，受到社会各界的关注。

成绩属于过去，奋斗赢得未来。站在新的节点，又将如何谋划？“新的一年要深入开展‘三创四建’活动，着力建设城乡融合高质量发展体系，推动城乡基础设施建设融合、城乡公共服务融合、城乡生态环境融合、城乡产业发展融合、城乡社会治理融合。通过走好融合发展的路子，加快转型升级，实现肥乡绿色发展、高质量发展。”肥乡区委书记赵洪山点明了今后工作重点。

奋斗者是最美丽的。我们感受到的肥乡农村变化之美、生态环境之美，其实是肥乡干部群众的奋斗之美。

涌动奋斗激情的肥乡，变化才刚刚开始。

邯报融媒体记者 刘虹 常雪平 通讯员 焦刚毅