老工业基地如何“发新绿”

河北邯郸探索摆脱“资源依赖症”

老工业基地如何“发新绿”

经济日报记者 杜铭

“今年10月底前，将完成29.4万户清洁取暖工程；到2020年底前，再完成清洁取暖90.1万户，主城区清洁取暖率达到100%。”近日，在由邯郸绿色发展研究院与E20环境平台联合主办的“2018（首届）邯郸绿色发展论坛”上，河北省邯郸市市长王立彤表示，到2020年底要将PM2.5浓度控制在63微克/立方米，坚决打赢蓝天保卫战。

作为一个传统资源型城市，邯郸素有“钢城煤都”之称。偏重的产业结构加上治理环境的历史欠账，使得这个地处中原腹地、晋冀鲁豫四省交界处的老工业基地曾因为雾霾严重被频频曝光。为了跳出“资源陷阱”，邯郸正拿出当年赵武灵王“胡服骑射”的改革勇气，走上产业结构转型、绿色发展之路。

“通过大力化解过剩产能，全市钢铁企业数量从2012年的35家减少到17家，退出煤矿13处，累计压减炼铁产能1783万吨、炼钢产能1393万吨、煤炭产能578万吨、焦炭产能670万吨。六大高耗能行业占比由2012年的72.9%下降到61.7%。”王立彤表示，邯郸主导产业已由钢铁、煤炭、建材、电力“老四样”，变成了钢铁、装备制造、食品、煤炭、纺织服装“新五强”。

“我们对河北唐山的研究表明，既使所有钢铁、焦化、水泥企业都达标，当地空气质量也无法达标。这是因为当地产业空间布局不合理，排放超过了生态环境承载能力的‘红线’。”生态环境部环境与经济政策研究中心副主任裴晓菲指出，京津冀地区只占全国国土面积的7.2%，但钢铁、焦炭等重化工企业占比却超过了40%；只有大力调结构、去产能，生态环境才有望彻底改善。

原国有重点大型企业监事会主席赵华林指出，国家环境监管绝不会放松，一定要忍住镇痛，调整产业结构。“一批过去偷排的企业退出了市场，那些遵守国家法律法规、重视环保的企业如今赢得了市场。绿色环保已经成为企业的核心竞争力，这个趋势近两年越发明显。”赵华林说。

2017年，邯郸市PM2.5浓度比2013年下降37.68%，超出“大气十条”考核目标7.68个百分点；今年1至9月份，邯郸市PM2.5浓度为65微克/立方米，同比下降20.7%。虽然成效显著，但裴晓菲也指出，2017年邯郸大气环境质量优良天数仍不足40%，还有很长的路要走。

香港城市大学公共政策系环境政策专业副主任、博导施涵认为，目前邯郸治理污染“比较容易摘的果实都摘了”，接下来要将PM2.5浓度从60多微克/立方米降到30多微克/立方米会越来越难，面临着“边际成本递增”，必须加大产业重组力度。“一个武安市就有十多家钢铁企业，基本属于同质化竞争。在德国，一个地区通常只有一家钢铁企业能生存。”

治理污染会不会导致经济发展“失速”，“绿水青山”如何变成“金山银山”？裴晓菲指出，要将污染防治转化为当地环保产业发展的机遇，“污染治理行业发展起来，不仅可以服务邯郸及其它地方，而且相关治理投入也可以转化为经济效益。此外，环保服务业也有非常多的机会，应抓住机遇在环保产业首先实现高质量发展”。

施涵举例说，新加坡和香港采取了不同的水价策略，香港有大陆东江供水和每年三四十亿元的政府补贴，因而水价较低，导致水产业没有发展起来；新加坡水价则与淡化海水一样高，却促使新加坡成为了世界水工业创新中心。“正面激励和负面淘汰机制一定要达成平衡，才能处理好环境和经济发展关系。”（据2018年10月19日《经济日报》）